2016年，根据简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，国务院下发了《关于优化建设工程防雷许可的决定》，要求规范雷电防护装置检测行为，降低雷电防护装置检测单位准入门槛，全面开放雷电防护装置检测市场，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，促进防雷减灾服务市场健康发展。2017年，南京市气象局对防雷中心进行职能调整，成立气象防灾减灾中心，由江苏省防雷中心分流8名防雷专业人员组成，开展对市区及江北新区防雷重点企业及雷电防护装置检测单位进行安全监管。

一、 我市防雷监管工作现状

2020年，江苏省气象局下发了《江苏省气象局防雷与升放气球

安全专项整治三年行动实施方案》，明确了生产经营单位的主体责任、各部门的监管责任及雷电防护装置检测中介服务机构的主体责任，对各行业部门责任进行了细化。南京市气象局安全监管全覆盖的防雷重点企业共327家，按行业划分有189家危化企业，其中有重大危险源的危化企业有43家，一般危险源危化企业的146家，另外有加油加气站138家。按区域划分主要集中在江北新区和栖霞区，共有248家防雷重点企业，其中江北新区有169家防雷重点企业，栖霞区有79家防雷重点企业。

随着“放官服”和防雷体制改革的深入推进，雷电防护装置检测市场全面放开，社会雷电防护装置检测机构的数量出现大幅增长，南京市气象局监管辖区雷电防护装置中介机构有29家，其中有8家甲级资质雷电防护装置检测中介机构，21家乙级资质雷电防护装置检测中介机构。对气象部门的监管也带来了新的要求和挑战，如何改变目前防雷社会管理中监管力薄弱的现状是亟待解决的问题。

二、 我市对防雷重点企业及雷电防护装置检测单位监管工作时

发现的问题

1、监管能力较薄弱

调研发现，目前南京市主城区及江北新区需要防雷安全检查的重

点企业有327家，数量庞大，中心目前两个组进行防雷安全监管，无法严格按照监管要求，对现场所有雷电防护装置逐个排查，只能针对有重大危险源的雷电防护装置进行仔细检查，其他非重点位置的雷电防护装置只能进行抽查，而对全市防雷安全监管的防灾减灾中心，目前从事防雷监管的人员为6人，均不是防雷专业毕业人员。特别是区级防雷的监管人员，学历层次偏低、专业知识偏弱、执法能力不足，对于执法流程不规范，相关监管所引用的法律法规规范运用不熟练，且人员紧缺、后备力量不足，造成对防雷重点企业监管力量薄弱。

2、雷电防护装置检测企业法律意识不强，相关工作不到位

到雷电防护装置检测企业中调查发现，雷电防护装置检测企业对

于新下发或修订的管理办法及检查企业的项目内容不是很了解，检测后抄报主管部门未执行到位。对于中国气象局下发的相关技术规范不清楚，一些检测中介企业出具的雷电防护装置检测报告存在错漏现象，其人员检测技术水平有待进一步提高，检测质量良莠不齐。

    3、旅游景点对防雷工作不够重视，老旧雷电防护装置需要维护

通过对35家旅游景点的排查发现部分旅游景点对防雷工作重视

程度不够，对履行防雷安全主体责任落实不够充分，存在防雷安全管理制度、防雷应急预案、日常培训等规章制度未建立。有部分景区建筑物雷电防护设施锈蚀严重或无雷电防护设施，亟待对锈蚀的雷电防护设施维护更新，对缺少雷电防护的建筑物加装雷电防护设施。

4、监管惩处手段不多

除了执法检查外，目前对雷电防护检测单位违规行为惩处的手段不多。目前只有部分单位制定了信用评分评级标准，并通过平台对失信企业的处罚信息进行公示，对雷电防护检测单位的信用评价目前按照《江苏省雷电防护检测单位监督管理办法》中关于信用管理的相关条款进行检查，但对于检测单位异常经营和失信行为处理尚未开展，对检测单位信用评分评级因缺乏相应标准而未开展。

三、 对做好防雷监管工作的思考

做好对防雷重点企业及检测单位的监管是气象部门履行社会管

理和做好服务的重要内容，是企业防雷安全生产工作的重要保障，结合本次调研，就进一步做好防雷重点企业及检测单位的监管工作提出以下建议。

1、强化管理部门及人员的能力建设

打铁必须自身硬。要建立一支稳定的、专业结构合理、学历层次

较高的防雷安全监管队伍，不断提升防雷社会监管能力。一是要坚持学习，学习国家局、省市局出台的有关文件，尤其是熟练掌握机构改革后对于防雷监管方面的新规范、规定，以及对防雷监管工作的新要求，做到心中有规范，行动有指引。要向做得好的局进行借鉴取经，在工作中运用。要善于向省市局防雷政策法规业务专家请教，培育防雷业务领域的行家里手。二是要熟练掌握执法流程、执法仪器，年初制定对雷电防护装置检测单位监督检查计划，每次检查前要召开碰头会，明确检查项目、内容及对每个人的任务分工。三是在监督过程中要做好完整的检查记录及作为佐证的相光影像、材料的整理归档，做到执法程序规范、执法依据充足、检查资料完整，检查档案可查。

2、运用信用评价手段加强对雷电防护装置检测单位的惩戒

根据《江苏省雷电防护检测单位监督管理办法》中对雷电防护装置检测单位信用评价的相关规定，对我市注册的雷电防护装置检测单位启动信用评价机制，对其进行信用评分、信用等级评定，评定结果报信用办，并在网上进行公示。而对于在南京市开展检测业务的外地单位，将收集的失信信息或遭举报情况进行证据核实，形成材料向市气象局服务处上报。对优秀信用单位和失信单位分别列入信用红黑榜名录库，对优秀信用单位列入优先推荐或在政府购买服务、招投标活动中增加分值进行鼓励；对于失信企业则采用列入黑榜公示、增加抽查频次等方式进行惩戒。

3、加强对防雷重点企业及雷电防护装置检测单位的检查指导

加强与雷电防护装置检测单位的交流沟通及业务指导，采用现代化手段建立微信、QQ群等方式与雷电防护装置检测单位建立沟通渠道，加大相关法律法规及规定的宣传，将最新的要求发送给雷电防护装置检测单位，增强雷电防护装置检测单位的法律意识，指导雷电防护装置检测单位做好雷电防护装置检测 工作的能力提升和安全意识及职业道德水平。运用“南京市气象防雷监管平台”加强对防雷重点企业及雷电防护装置检测单位的信息管理，督促雷电防护装置检测单位及时将检测报告上传。多频次对雷电防护装置检测单位进行检查，对检查出的问题一定要进行整改闭环。

党的十九大以来，习近平总书记对安全生产工作进行多次批示，安全生产领域改革已基本完成，严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上成为全社会共识。防雷减灾工作作为安全生产的重要组成部分，关乎社会大众福祉，关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全。南京市气象防灾减灾中心按照省、市气象局和市委市政府的工作部署，通过调研学习，结合本地实际，改革创新，进一步强化防雷安全监管，为南京市防雷减灾工作在气象新一轮发展改革、争先进位中提供坚强安全保障。