引言

自然资源资产作为兼具生态价值与国有资产属性的重要基础，其管理在生态文明战略下日益关键。国家层面已通过产权制度改革方案确立改革目标，并构建了覆盖“清查－委托代理－收益－考核”的全链条管理体系，依托清查工程和“三维时空数据库”推进自然资源资产管理数字化。

1自然资源资产清查研究现状

基于国家一系列政策部署，以及解决自然资源资产底数不清的现实需要，2019年至2024年自然资源部组织了两批清查试点及深化试点工作。首批在河北等5省的15县开展实物量和价值量的资产清查，初步建立了资产清查制度和报表体系；第二批覆盖74市的460县，形成了国家级资产清查价格体系和经济价值量估算数据；2024年深化试点进一步探索查清所有者职责履职主体、使用权状况等权益管理内容。全国在近4年资产清查的持续实践中，积累了相关工作经验。但纵观清查试点技术探索路径，存在3大痛点：1）质检规则依赖人工制定，难以适应动态审查需求；2）数据格式多样、存储分散，缺乏统一管理手段；3）管理应用局限于传统分析，缺乏多维度可视化与智能决策支持。是以，探索资产清查成果审查到管理应用的信息化实现路径，支撑资产家底高效、准确清查，数字化、智能化管理应用，是非常有必要的。特别是建设用地资源资产，作为土地资源的重要组成部分，利用集约程度高，产出经济效益好，分布广泛、估算方法明确、基础资料翔实，是资产清查精度要求最高的资源门类，因此对其清查成果管理信息化路径的研究具有重要的理论和现实意义。

2自然资源资产清查成果管理信息化路径实践策略

2.1科学编制自然资源资产负债表

自然资源资产负债表是一种综合性的报告，其在核算资产的存量、价值的同时，还能对开发和治理自然资源的成本、自然资源负债、自然资源所有者权益的核算和计量方面的情况充分掌握。由于我国的生态环境遭到了严重的损害，加上对自然资源的过度开发与浪费，致使有关方面难以对其进行精确的估算。鉴于我国在自然资源资产研究领域的发展相对滞后，研究的技术手段较为传统，研究资料的搜集尚不全面。因此，针对参考会计职业构建的自然资源资产负债表的格式、依据以及等式等方面，仍存在不少争议。因此自然资源主管部门应该主动建构一套完善的自然资源评价制度，让其能够在实际工作中得到更多的应用，找出理论和实际中的共性和差异，重点研究当前急需突破的核心问题，并将其与自然资源所在地现有的自然资源管理部门相结合，逐渐明晰核算方式，以此提升自然资源资产负债表编制的科学性与实用性。

2.2标签化处理全民所有自然资源资产清查数据

1）清查制度。清查制度是为掌握资源、资产或人口等核心数据的动态变化而建立的系统性核查机制，其背景源于国家对精准治理与科学决策的需求。历史上，中国秦汉时期的“编户齐民”、明代的“黄册制度”均为早期实践；现代清查制度则伴随工业化与信息化发展逐步完善，如1950年代的土地改革清查、1980年代开始的全国人口普查，以及近年开展的自然资源统一确权登记。全球化背景下，国际组织（如联合国粮农组织的森林资源评估）也推动跨国数据标准统一。该制度通过周期性普查（如经济普查）、动态监测（如卫星遥感核查）和大数据技术应用，解决资源底数不清、管理粗放等问题，支撑国土空间规划、生态保护红线划定等重大政策，成为国家治理现代化的重要工具。

2）GIS编码体系标准。GIS编码体系标准是地理信息系统（GIS）中用于规范数据组织、存储、交换和应用的技术规范，主要分为国际标准、行业规范和技术实现三类。国际标准以ISO19100系列为核心，涵盖数据模型（ISO19107）、坐标参考系统（ISO19111）、元数据（ISO19115）等，确保全球数据互操作性；OGC（开放地理空间联盟）则制定了WMS（网络地图服务）、WFS（要素服务）等开放接口协议，支持跨平台协作。行业规范包括美国FGDC的元数据标准（CSDGM）和欧盟INSPIRE指令，分别针对国内数据质量管理和跨境环境数据整合。编码技术层面涉及地理标识符（如GeoNames的层级编码）和分类体系（如UNSPSC产品分类），通过结构化格式（如GML）和统一语义实现高效数据管理。例如，ISO19115要求元数据记录数据来源和精度，而OGCWMS允许直接调用在线地图服务图层。这些标准共同支撑智慧城市、应急响应等场景中的空间数据融合与应用。

3）资源管理政策。资源管理政策是一套规范资源开发、利用和保护的系统性准则，旨在实现资源的可持续利用和生态平衡。其核心内容包括资源产权划分、开发许可制度、生态补偿机制及监管框架，覆盖水资源、矿产资源、土地资源等领域。政策依据通常来自国家立法（如《中华人民共和国矿产资源法》）和国际公约（如《生物多样性公约》），强调“谁开发谁保护、谁污染谁治理”原则，通过配额管理、有偿使用和环境影响评价等手段约束开发行为。例如，中国实行耕地占补平衡制度，要求占用耕地需补充同等质量土地；欧盟则通过《循环经济行动计划》推动资源高效回收。现代政策更注重数字化管理（如自然资源确权登记系统）和跨区域协同（如流域生态补偿），以应对气候变化和资源枯竭挑战，最终实现经济、社会与环境效益的统一。

2.3成果管理工具

成果管理工具面向全国全民所有建设用地资源资产清查成果，提供数据库模板和建库功能，支持数据库的导出和数据一键建库管理，实现全民建设用地清查成果数据的集成组织，提升管理规范化。针对试点区域经济价值量核算数据量大（超750万行记录）的问题，采用分布式存储模式，保障数据安全与高可用性，并支持存储量弹性扩展。此外，提供全国地级及以上城市价格水平统筹平衡自动化计算模型，可快速自动计算统筹平衡结果，支持自定义统筹平衡因子及其权重。用户可筛选表单属性信息并智能化导出结果，辅助全国价格水平统筹平衡准确高效计算，并按统一模板一次性批量输出各地分析结果，加快反馈速度。

结语

展望未来，随着全民所有自然资源资产清查工作的持续推进，本系统将不断拓展数据应用范围和业务支撑能力，特别在资产负债表编制、资产报告和委托代理管理等方面，以适应全民所有自然资源资产管理业务的发展和变化。此外，系统将深化大数据分析和人工智能技术的应用，以实现更智能化管理和决策支持，为全民所有自然资源资产的科学管理和高效利用提供更精准的信息化保障。

参考文献

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