引言

消防安全与人民群众生命财产安全、社会和谐稳定息息相关，消防监督执法属于消防安全治理的手段之一，它的规范化程度直接关乎到消防安全治理的效果和公信力。伴随着消防执法改革的不断深入，传统执法模式所面对的新形势、新挑战也越来越大，对于执法规范化建设的要求也越来越高。推进消防监督执法规范化建设是贯彻习近平法治思想的体现，也是推进放管服改革、优化营商环境的要求。经由确定执法标准，规范执法程序，加强执法监督，使执法行为具有合法性，标准化，精细化，可以提高消防执法的权威性，公正性，还可以促进形成权责分明，运转高效的消防安全治理格局。本文以消防监督执法规范化建设核心目标为出发点，从制度完善、能力提升两个方面出发，对具体提升途径进行系统研究，为消防救援机构加强执法规范化建设提供理论参考和实践指导。

一、 制度体系赋能：构建消防监督执法规范化运行框架

1.1 完善法规标准与裁量基准体系

消防监督执法规范化基础是完善的法规制度保障，要立足治理实际，形成上下衔接、科学完备的法规标准体系^[1]。加快推进重点法律制度的立改废工作，对需要修订的地方性法规、部门规章作出规定，以确定执法依据和依法行政的基本权限、自由裁量权范围，保证执法有章可循、有法可依。以火灾防控重点领域为重点，加强标准规范供给，给执法实践提供清晰的技术指引。建立健全消防行政处罚裁量权基准制度，细化不同的违法行为和处罚标准，实行“轻微免罚”“首违不罚”清单制，做到过罚相当、宽严结合，从制度上防止执法随意。

1.2 规范执法程序与全过程管理机制

执法程序规范化是执法合法有效的保证，必须严格遵守三项制度，形成闭环式的执法运行机制。执法公示明确事前、事中、事后公开的内容，及时公开执法信息，保障行政相对人的知情权和监督权；执法全过程记录对各个环节进行全方位的记录，实现执法留痕、可追溯管理，规范执法边界。加强重大执法决定法制审核，确定范围、标准和程序，未经审核不得作出决定，实行集体讨论制度，保证执法决定合法合理。改进执法过程的设计规划，创建办事指南、流程图等简化工作者行政审批的程序，加强执法效能和方便度。

1.3 健全执法监督与责任追究机制

强化执法监督要创建起内外结合、全程覆盖的监督体系。内部创建执法考核评议制度，将执法重要因素融入考评当中，侧重实地核查以及质量评判，把执法重心转向品质^[2]。实行专项监督、工作报告制度，加大层级监督的效能。外部畅通举报投诉渠道，创建群众监督奖励制度，自觉接受各方面监督。健全消防行政执法责任制，明确岗位权责，细化追责和免责情形，建立执法过错责任追究制度，落实尽职免责机制，形成失职追责、尽职免责的导向，倒逼执法规范化。

二、 能力提升支撑：强化消防监督执法规范化实施保障

2.1 打造专业化执法队伍与培训体系

执法人员专业素养是执法规范化的重要支撑，要创建起系统完备的队伍建设及培训体系，全方位提升执法人员的法治素养和业务能力^[3]。严格执法人员准入制度，实行持证上岗，保证执法人员有相应的法律知识和专业能力，确定执法主体的适格性。创建常态化的培训体系，把习近平法治思想、消防法律法规、标准规范、执法程序等当作培训的主要内容，采用案例教学、现场实操等形式来加强执法人员的法律运用水平和现场处置能力。加强执法伦理和作风建设，树立公正文明、服务人民的执法理念，禁止选择性执法、滥用职权等行为发生，实行执法人员岗位交流和保护制度，配备足够的执法装备和后勤保障工作，保证执法人员依法行使执法权，建设一支政治素质高、业务能力强、作风好的专业化执法队伍。

2.2 推进信息化赋能与执法模式创新

信息化技术是提高执法规范化水平的重要手段，要以“互联网+监管”为理念，创建起智能化、精准化的执法模式。健全消防监督管理信息系统，使执法信息网上录入、流转、审批、公开，把立案标准、裁量基准等嵌入到系统中，自动生成立案和量裁建议，减少人为干预，提高执法的标准化程度。利用物联网、大数据等技术创建起全时段的、可视化的消防安全监测体系，及时对风险隐患进行评判，达到差异化精准监管的目的，从而提高执法的针对性和有效性。推行电子执法文书和送达方式，用信息化手段简化流程、提高效率，实现执法数据实时统计和分析，及时预警超越权限执法、处罚畸轻畸重等风险，给执法监督提供数据支持。把双随机、一公开监管全面融入到信息化管理系统运作当中，创建起检查对象和执法人员名录库制度，并且对抽查计划的制订及结果的公开实施规范化管理，提升执法透明度与公信力，“执法模式”朝着精细化转变方向发展。

2.3 强化执法服务与社会协同共治

消防监督执法规范化建设要以执法和服务并重为原则，把便民利企思想贯穿于执法的全过程之中，使法律效果和社会效果相统一。优化执法方式，推行柔性执法，对于检查中发现的问题，用指导、提醒、建议等手段帮助整改，在作出处罚决定的时候，充分说明依据和理由，提高执法的接受度。严格限制执法检查次数，把专项整治列入到“双随机、一公开”监管体系之中，杜绝随意进行检查、随意干预企业正常运营情况的事件发生，公示检查计划和结果，保障企业的知情权。创建消防技术指导服务机制，依照企业的申请给予消防管理、隐患整改等专业的指导，加强企业自身的消防安全自主管理。加强同市场监管、住建等相关部门的沟通协调，健全信息互通与联合执法机制，发挥政府监管、企业自律和社会监督等各方面的作用，形成部门协同共管的治理格局，为执法规范化营造有利的社会环境。

结束语

消防监督执法规范化建设属于一项系统工程、长期工程，它关乎到消防安全治理现代化的进程以及广大人民的根本利益。本文从制度体系赋能、能力提升支撑两个角度出发，从完善法规标准体系、规范执法程序、加强监督问责、建设专业队伍、推进信息化赋能等各方面来提高消防监督执法的规范化水平。在实践中要坚持党的领导，以习近平法治思想为指引，围绕消防安全治理从事前预防为主向事中事后转变的主线，不断调整执法制度和模式，做到执法规范有序、执法灵活高效、执法公正为民。未来消防救援机构要不断推进执法改革，破解执法规范化建设的难题，依靠制度完善和技术创新的双轮驱动，使执法行为更加规范、执法流程更加高效、执法监督更加有力，使企业和群众在每一个执法活动中有公平正义的感受，为消防安全形势持续稳定、经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

参考文献

[1] 郑翔.基于标准化管理的消防监督执法规范化路径[J].大众标准化,2025,(07):109-111.

[2] 陈文琼.浅谈消防监督执法规范化建设现状[J].消防界(电子版),2024,10(13):61-63.

[3] 施奋飞.消防监督执法规范化建设的意义及对策探讨[J].水上安全,2023,(16):112-114.