金属非金属矿山行业具有高风险的特点，为保障安全生产，近年来国家相继出台了一系列的法律法规及相关规章制度。国务院安委办于2016年10月9日出台了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）。由此“双重预防机制”工作在全国正式拉开了帷幕。安监总局网站于2018年1月17日发布第91号总局令，公布了《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，其中第六条第二款规定：“企业应当建立安全风险管控和事故隐患排查治理双重预防机制……”^[1]。明确指出了该项工作主要内容，通过风险分级管控和隐患排查治理两种科学手段，实现矿山企业“本质安全”的目标^[2]。

双重预防机制工作的开展首先要建立风险分级管控制度和隐患排查治理制度。安全生产单位是这两项制度建设的主体。双重预防机制的建设有助于生产经营单位进行安全生产标准化的开展，通过企业自查自纠，定期的风险评估和隐患排查，不断调整风险举措，使安全关口前移^[3]，从而让安全生产现场的风险控制在可接受水平。

第二，企业应建立自己的风险数据库。将作业活动及设备设施存在的危险有害因素进行充分的危险源辨识。针对辨识出的所有风险因素，使用LEC风险评价的方法进行风险评估，然后根据不同的等级分为四级，分别为低风险，一般风险，较大风险和重大风险。然后根据不同的风险，企业应制定相应的风险管控措施。根据评估的风险等级进行分级管控，一般重大风险及较大风险由最高层级控制，而班组级别需要控制四个层级的风险，采取的管控措施也就更加细致。除此之外，还应该结合企业日常的安全检查，形成隐患排查台账，对于排查出来的隐患及问题，要及时进行整改，对逾期未进行整改的隐患，后续要进行跟踪，实现闭环管理。

第三，建立岗位风险告知卡，建筑物或作业平面区域的风险四色图以及作业风险比较图。将以上三类图片粘贴在作业现场醒目的位置，起到警示及提示的作用。岗位风险告知卡中应明确岗位的风险因素、安全措施、应急措施、还有醒目的安全警示标识。建筑物的风险四色图，可根据作业活动或设施设备的风险程度来进行评估，以最高的风险确定本区域的风险程度。作业风险比较图是根据所有的作业活动进行的风险评价，包括作业程序的暴露程度，发生的频率以及后果的严重程度。双重预防机制建设是一个全员参与的过程，而不是安全管理人员的专项工作。因此，在风险数据库，作业风险比较图，建筑物的四色图，以及岗位风险告知卡等方面，让尽可能多的员工参与其中，才能更加深刻的了解岗位的风险，也知道岗位的应急处置。^[3]

1 企业运行中存在的问题

目前，通过笔者多次参与金属非金属矿山企业（以下简称企业）检查发现，从企业落实“双重预防机制”情况来看，运行水平参差不齐，较多企业存在以下普遍问题，未能起到从源头上防范化解重大安全风险的作用。

1.1企业及员工对落实双重预防机制重要性认识不足

部分企业管理人员普遍存在安全管理意识不强，对新出台的法律法规不了解，或者只注重生产，忽视安全等观念。造成双重预防机制工作对企业来说只是应付事项甚至是一项负担，因此在企业中落地运行较为困难。

对于企业的岗位员工来说，双重预防机制的概念更为模糊，基本上鲜有通透了解此项工作的基本内涵及主要作用，更多的只是知其一不知其二。主要原因是大多数岗位操作人员文化素质不高，接受新鲜事物能力较低，相比更专注于岗位操作技能，对安全认知和安全理念认识较为不足。从而导致在企业开展双重预防机制中，岗位员工参与少甚至不参与的现象发生。

1.2对危险源辨识不足

在企业实际开展双重预防机制建设中，部分企业无专业的安全管理人员，对相应的法律法规及规章制度把握程度也深浅不一，因此部分企业就把中介公司作为此项工作的依托，但在具体实施时，基本上都是中介公司编制人员通过现场踏勘，收集该公司的设备、岗位、制度等资料后根据个人经验进行危险源辨识，从而进行风险分级。在此辨识过程中企业或岗位人员以委托为由便不愿参与，导致危险源辨识结果具有个人主观性，未能对危险源进行充分的辨识。

1.3双重预防机制持续改进效果欠佳

由于矿山企业风险类型多，工艺流程复杂等原因，风险源也是随着作业活动或设备设施更新等在持续动态变化。因此双重预防机制建设也是持续动态更新，及时查缺补漏的一项工作。但大多数企业只是解决有的事情，并未细化深入的开展，更少有持续跟进运行，导致风险没有分级管控、隐患没有闭环消除，无法起到为安全生产保驾护航的实质型性作用。

2 提升企业双重预防机制建设效果的建议

（1）加强普法宣传，双重预防机制建设相关要求纳入企业安全培训教育中。

行业监督管理部门可以定期展开普法讲座进企业宣讲活动，从企业管理层强化安全意识，提高企业安全管理人员专业素质，明确双重预防机制建设对企业安全生产的重要性，从意识形态上扭转企业现有固化的思维定式，为双重预防机制建设更好的在企业开展奠定基石。

无论是风险还是隐患，岗位操作人员始终是在危险环境下暴露时间最长的人群。所以企业的培训教育中应明确相关要求，尤其是新入职员工的三级安全教育，让企业新鲜的血液中一开始就流淌着安全意识，随着企业发展，全员安全意识的全面提高才是双重预防机制落地的有力保障。

（2）企业应重视双重预防机制建设过程，全员参与。

双重预防机制建设在具体实施过程中，企业要明确自己的立场，避免一张皮式的“代包代写”，不要一味坚持结果导向。企业可以在专业的安全管理人员指导下进行，从基层岗位开始，对设备设施、作业活动进行全面的风险辨识。全员参与，在辨识的过程中不但能提升岗位操作人员的风险辨识能力，还可以增强员工的安全意识，为后续更好的开展双重预防机制建设搭桥铺路。

（3）行业监管部门定期“回头看”，养成企业的持续运行、改进意识。

为防止发生企业一张皮式的双重预防机制建设，行业监管部门可以定期组织专项检查，检查企业双重预防机制的建设及运行状况，及时提醒偏航的企业，让企业养成持续运行、持续改进的习惯。当企业能自觉的辨识管控风险，排查治理隐患之时，双重预防机制建设就是扎根企业，开花结果之时。

3结语

企业双重预防机制建设工作是一项长期且必要的一场阻击战，如企业按要求开展，则可以把隐患消除在萌芽状态，管理关口的前移使得安全生产多了一份保障。意识决定高度，首先企业要充分认识到此项工作的内涵与意义，再规范的开展建设，注重实施过程，全员参与，在生产实践中持续改进，则双重预防机制建设回馈给企业的将是平平安安。

参考文献

[1] 毛庆伟.安全生产双重预防机制建设工作探讨[J].工程管理，2019（12）：118-119。

[2] 张胜利，齐彦文.基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设实践[J].矿业经济与管理，2022（2）:1-5。

[3] 郭谊欣.能源企业构建双重预防机制标准的必要性和实践探讨，[J].中国石油与和化工标准与质量，2022（15）：1-3

作者简介：余辉，采矿工程师，本科学历，从事金属非金属矿山行业。