行政事业单位资产，是指行政事业单位所拥有或者支配的经济资源，就是行政事业单位履行行政职能的机构、为公共事业服务发展提供了基础物质保障。要保持国有资产完整无损，合理配置，有效使用国有资产。行政事业单位国有资产管理，在行政事业单位会计工作中占有重要地位，强化行政事业单位国有资产管理，对于推进行政事业单位管理体制创新具有重大意义，政府公共管理职能水平的提升，意义重大。
一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
（一）对资产的加强管理的理解出现了偏差

行政事业单位属于非营利机构，它的经费基本上靠财政拔款，这就使一些行政事业单位在日常会计核算中更加注重资金管理，注意兼顾做到资金平衡，缺乏实物资产经营意识。当前很多行政事业单位在资产管理方面的理解，仍然局限在怎样购买新资产上、怎样保管好资产这几个方面的问题，并就如何确保资产保值，不损失、怎样提高资产的使用效率，等等，却相对被忽视。有些单位即使到目前为止，也未建立起内部资产管理的专门机构，有些单位连对资产也要进行登记，核算和保管、清查和其他会计手续不完备，必经阶段会计流程亦不够规范。

（二）资产预算管理质量不高

对资产进行预算管理，行政事业单位存在着随意性大等问题。行政事业单位进行资产预算的时候，并非是从节约资产的角度出发、从增加资产使用效率方面来思考问题，并没有从本单位的实际经营发展出发，去分配新增资产，而是和别的单位比较，导致资产重复购买，盲目购买，超标准购买等。有些资产并没有被列入预算编报体系，构成账外资产；预算编报时，资产所填内容资料不完整，未能如实地反映出资产实际用途及需求。一般情况下，对于资产的预算编制，是由财务部门来完成的，但是，在此过程中，财务部门经常没有对各个方面的意见进行广泛地征求，也没有对其进行足够的论证和研究。在资产的配置上，也没有一个合理的分配标准和约束机制。当其他产业提出了新的资产时，财务部门就会将其分配计划纳入到预算中来。作为本单位资产管理工作的主要领导，行政事业单位法人代表对国有资产管理工作的重视程度存在差异。直接关系到机构单位整体资产管理水平的提高，一些领导囿于传统管理思想，欠缺，重货金，轻经营，重业务发展，轻财务监管等，从表面上看，它影响着成木系统所属行政事业单位对国有货产的管理成效。

（三）资产缺乏规范管理和资产运行效率低下

资产管理的基础工作还只是表层的，它的体系还不健全，行政事业单位的资产数量很大，而且它的种类和来源也比较复杂，特别是在专门设备的数量很多的时候，很多时候都会出现一些问题，比如，在资产基础管理中，还会出现资产定义不清、归类混乱等问题。对国有资产的日常管理和资产核算等问题进行了忽略，在核销或者报废等方面的管理不够规范，没有做到及时有效，导致出现了账实不符的现象，出现了账账不符等情况。在制定管理制度方面，缺乏一定的可操作性，没有对资产取得，调按和处置等问题做出明确规定，也没有对捐赠和其他具体的实施方法进行明确规定，对国有资产的监督力度不够。预算管理的核心是对工程建设和运营进行合理的资金配置。目前，在行政事业单位内部，在资产管理和预算管理之间，并没有做好充分的结合，没有形成一个封闭的控制链，刚性支撑不到位，控制力差，尤其是在项目预算中，支出预算的随意性较大，可研报告的内容很是草率，与实际需要不相符，资产的配置也不够合理，出现了大量的闲置现象，国有资产的利用效率也不高。但也有一些普遍的问题，如：国有企业的资产储备不规范，国有企业的经营管理制度不完善，国有企业的经营管理制度不完善。

（四）资产的管理体制还不够完善，一，内部监管不力一些行政事业单位对资产管理的认识不足，没有特定资产管理制度或甚至没有相应资产管理制度，多年来一直没有改变，与情况发展不相适应；部分行政事业单位对资产管理制度监管不严、约束机制造成没有得到严格的执行。也有一些行政事业单位将资产预算管理移交会计部门，资产取得，保管等日常事务交由资产管理部门处理，在实践中未建立信息共享管理机制，往往会导致两部门之间的责任重复、职责不明确等现象。一，单位国有资产管理的现状一些行政事业单位的资产管理方式简单，缺乏完善的国有资产管理制度和有效内控机制，主要表现为：（1）国有资产控制主要过程和关键环节末风险防控，内部控制制度没有建立或虽然建立了，但是形同虚设。如果行政事业单位的国有资产正在被转移，买卖和处置、变卖及其他行为，没有按照国家相关规定，报管理部门批准的问题，也没有进行严格意义上的资产评估，私自低价转让，销售、变卖，对国有资产进行处置，这是一个非常普遍的现象，并且，国有资产产权变动与家庭监督是分开的。（2）资产流失严重。如果非经营性资产变为经营性资产，则造成资产流失：由于流动资产管理混乱而造成资产流失：无形资产以委托业务列支：资产处置失范造成资产流失等问题：错误的决策会导致低效的资产增加，从而导致资产的隐藏损失：在非公开的资产中存在着资产的流失问题等。(3)部分机关事业单位没有建立独立的资产管理组织，被两个不同的部门所管辖，没有真正意义上的区分，没有进行专业的管理，没有落实好主体职责等。这就为国家财产的损失埋下了隐患。

二、加强资产管理的几点建议

(一)进一步加强对各类企业的财产调查，全面掌握各类企业的财产状况。目前，随着国家财政制度的不断完善，各地财政系统正面临着对本系统所属部门、单位的一次全面清查。根据资产管里的相关规定，各单位每年年底都要对本单位的资产进行一次彻底的盘点，特别是数量较多、金额较大的资产，要按月或季度进行资产清查。关于加强行政事业单位资产管理的几点意见，要加强行政事业单位的资产管理，就要从资产管理意识和内部管理制度两个方面提高自身的管理能力，从而确保行政事业单位对国有资产进行科学的管理。要加大对各单位财产的调查力度，把各单位财产的增加、减少、毁损、报废等情况都搞清楚。对国有资产使用权归属进行核查，对国有资产的投资进行全面清查，避免以投代管、只投不管、无人对资产的安全完整真正负责、产权搁置、管理缺位的现象。在对企业进行盘点的过程中，如果企业出现了盘盈、盘盈、空置等现象，就必须采取相应的措施，以有效地预防企业的财产损失，保证企业的财产安全。

(二)加强对企业资产的经营管理。首先，机关单位要在机关网站、公众号等媒体上加大对机关单位的宣传，转变机关单位领导对机关单位财产的不关注的误区，让他们养成良好的财产管理习惯，使机关单位的所有人员都能对财产进行有效的管理。其次，做好培训工作，以各种形式对财务和资产管理的工作人员进行线上和线下的培训，并通过相关的专业人士，向他们介绍国有资产管理的最新政策和法规，让他们对国有资产管理的各个方面都有了更深的认识。同时，要注重对员工进行资产管理意识的宣传和培训，要有健全合理的资产管理制度的配合，才能取得良好的效果。

(三)推进资产经营和预算相结合

将资产管理与预算管理有机地结合起来，使其在预算中得到合理地配置，从而使其得到最大程度地发挥作用，避免了资源的过度浪费。因此，行政事业单位应该将部门预算编制和资产管理有机地结合起来，在部门预算中，只要有增加新资产的需求，就一定要对其进行统筹规划，之后，资产管理部门、财务部门在对其进行充分的调研、论证的基础上，再由内部专门委员会审批，将其上报到财政部门。与此同时，在预算管理方面，要做到对资产进行精细的管理，要将这些资产的用途、使用的必要性、必要性等内容，都要在预算中进行详细的填写；对新增加的资产，要制定以政府采购为主要内容的财政预算，并严格执行新增加的资产的购置标准；对已购置的大型资产和重要资产，如车辆、房屋等，应在预算中对其运行费用、维护费用、损耗费用等支出情况，设定明确的预算标准和界限。

(四)建立健全的资产管理体系，制定健全的国有资产管理体系，通过健全的资产管理体系，能够有效地解决企业在资产管理过程中存在的诸多问题，并对企业的经营起到重要的推动作用。各部门要结合自己的实际，制订适合自己的资产管理办法。在建设资产管理制度的过程中，需要单位一把手承担全部的责任，设立一个专门的管理机构，来负责起草本单位的资产管理制度，包括自用、出租出借、对外投资，捐赠、处置报废、监管等制度，资产管理机构的岗位设置、人员匹配要符合内部控制中不相容岗位相分离的原则。在我国建立一个具有较高的经济和社会发展水平的、具有较强经济价值和较高经济价值的、服务水平较高的国家和地区，对其进行了深入的研究。以电子公章的形式在网络上进行，从而达到线上和线下相结合的目的，对各个机关的国有资产进行从入口到出口的全面监控，从而达到信息共享的目的，从而快速掌握各个机关和国行机关的资产管理工作的全面情况。从单位的角度来看，建立资产管理与预算管理挂询的联动机制，在预算的编制中，实质上就是各部门为设备采购和保障维修而申请经费的流程。要大力推行全口径预算管理。存量资金管理进行统筹。预算编制的合理性对资产的配置有很大的影响，因此，在进行预算编制的时候，一定要把现有资产的情况作为依据，而目前的资产情况的真实程度，依赖于对资产的日常管理工作，而资产管理工作可以影响到预算的制定，而预算的制定又会对资金的分配产生相应的影响，因此，在一个动态的观点中，预算与资产管理是一个相互影响、相互制约的过程，如何合理地进行预算，对企业的增值控制起到至关重要的作用。为此，必须正确处理好“存量”和“增量”的关系。二是完善国家财产的内控制度。机关事业单位要完善其资产管理体制，首先要完善其内部控制制度。一是从资产的分配、使用和处置三个方面来进行资产经营的内控体系的构建，从而为资产经营创造一个良好的内控环境；二是在全过程的资产管理中，实行岗位分工，岗位轮换，实现了相互制约；三是完善监管制度，优化资产接收、使用、保管等流程，借鉴企业的目标管理方法，结合机关和机构的特征，构建资产管理的绩效评价制度，制定出量化的业绩评价指标，并在工资和报酬方面，对表现突出的资产经理给予一定的偏爱。

(五)关于强化国有资产管理工作的几点意见

要想强化对其进行有效的管理，就必须从宏观上对其进行规范，并对其进行监督。

(六)对机关事业单位的资产收入进行规范化管理

对行政事业单位资产的收益进行了规范，加强了对其的监管力度，对其进行了严格的约束，要按照国家的相关要求，并按照相关的法律法规，上级主管部门和财政部门对不符合处理要求的申请要予以驳回，对未经批准而擅自进行的处理要给予一定的惩罚。对有资格处理的财产，经处理后，其处理所得，全部上缴国家。机关、事业单位的资产租赁，必须报主管机关审批和备案。为了防止国有资产在利用中出现闲置和浪费的现象，上级主管部门可以通过构建资源共享的方式，来实现资源的有效利用。一是实行公共资产的统一管理，如大型的、不常用的器材，实行由上级机关统一管理，并在必要时向机关机关提出借用请求；二是构建国有资产调整与分享机制，将在机关、事业单位购买，但由于不经常使用而趋向于闲置的资产，通过有偿或免费的方式，将其转移到其它单位。

三、结束语
国有资产作为中国经济实休发展的最主要依托之一——行政事业单位实体与企业实体不同，其经济利益目标也有很大的差别和问题症结亦有分歧。所以，伴随着信息化大时代的不断推进，对行攻事业单位国有资产管理过程中要不断摸素规范化和科内学化与效益化管圳模式是国有资产管理向题积极对其进行剖析，研究，找出合理高效的解决办法，改善资产管理水平、共同保障国有资安全和效益。需要解决行政事业单位当前阶段在资产管理方面出现的一些问题，行政事业单位要提高整个行政事业单位的工作人员的素质，领导，财务部门尤其要重视资产管理人员对资产管理的理解，争取将国有资产管理与预算管理进行有效地结合起来，并从加强单位内部控制制度，对资产的管理体系进行健全。政府部门应该加强对行政事业单位资产的监管，使其能够对行政事业单位资产的收益进行规范，同时还应该加速行政事业单位国有资产的管理，构建出一套科学、合理的、完善的行政事业资产的管理体系。

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