预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，在执行审计职能、维持经济秩序、促进财政改革和社会和谐发展方面发挥积极作用。随着公共财政体系的建立与财政改革的深化，预算执行审计面临着新的挑战，需及时解决与改善，更好的为社会经济发展服务。

一、财政预算执行审计

预算执行是单位进行经济活动的必要基础，审计加强对行政预算的监督，是国家对单位监督的体现，有助于单位职能的发挥和财政资金健康运作。预算执行审计主要分析专项资金应用及财政支出，以掌握单位财政资金应用状况，经关注单位财政资金使用情况，能发现其问题，并提出适当优化策略。

二、财政预算执行审计特点

1、审计内容宏观性与整体性相结合。财政预算执行审计涉及经济与社会问题，包括公共资金使用及大型项目资金应用，是宏观政府资金管理体系，审计涵盖了公共资金运用各领域，是综合审计工作。然而，其并未严格按领域分离，不同部门和领域财政预算执行常相互关联，是一个整体，因而财政预算执行审计本身是完整整体，不能和公共管理内容脱离。

2、审计期限时效性与发展性相结合。财政预算执行审计是按政府年度预算进行的年度预算审计，因而其时效性强。然而，公共资金运用及项目预算往往是持续性、发展性活动，所以从时间上不能完全区分及隔离，因此，审计本身是发展性的，其活动应按财政预算预期与发展规律进行。

三、财政预算执行审计工作的重要性

1、优化完善部门预算管理体系。审计监督预算管理各环节是提高效率豚管理规范重要方法，编制预算计划提交上级部门审核，通过后将年度预算收支真实反映给部门。严格进行预算执行审计，审计监督年度预算计量、报告、执行等。审计能发现财政资金的划拨、分配、使用等问题，由政府部门、立法机关等解决，合理分配资金，改进预算管理体系，弥补体系的不足。

2、提升廉政监管水平。由预算单位管理的资金能被视为向纳税人权利延伸，是政府投入资金，能最大化体现部门作用。事实上，各部门领导人越来越强调合理的资金分配，忽视了其约束力。财政预算执行审计有助于营造良好诚信风气，确保预算执行透明，加强整个过程中对预算使用监管，并真实反映财政资金管理问题。

3、提升预算执行风险防控水平。由于主客观因素，预算效率往往低于预期，严重偏差时，会引起资金浪费，预算管理水平下降。良好的预算审计使预算单位能完全控制资金应用状况，并与预算编制计划、指标等比较分析，发现风险源头及时制止，以便合理分配财政资金。并且强化审计监督能促进预算执行规范化和合理化，使管理更透明，提高风险防控水平。

四、财政预算执行审计问题

1、财政预算执行审计质量低。关于预算审计，包含审核、稽查政府财政预算编制执行状况，特别是对预算编制事前监督、事中执行、事后审计。上述工作主要目标是提高财政预算执行质量，提高资金效率，避免不必要损失。但目前，一些政府部门缺乏对预算执行审计的正确认知，对创新思路采用的态度不够积极，而且审计方法较落后，致使审计工作开展时，走形式、做表面现象较差常见。此外，审计时，审计部门能发现财政预算编制和执行的问题，但大多工况下对这些问题视而不见，甚至发生审计对象遗漏问题。并且对日常与年度审计报告，一些审计人员对问题无法提出可行性建议或整改措施。

2、财政预算执行审计目的不明确。财政预算审计旨在找出编制或执行中是否存在收支不平、支出不合理等问题，对此提出相应改进策略，监督有关单位执行，以保证财政安全。实际中，基于财政收入的重要地位，政府财政收入渠道的税收征管成为预算审计关键审查对象。但在审计执行时，常只检查账簿和凭证，或核查企业纳税申报资料，未能对税收征收进行全面审计，致使不能核查企业全面纳税，不能实现预期审计目标。

3、财政预算执行审计手段单一，无创新性。在信息技术高度发达的今天，计算机与信息技术应用广泛。然而，在一些地区，审计部门仍用传统的有工审计方法，预算执行审计手段单一，致使其效率低下。此外，由于审计人员未将审计工作中各信息分类，使财务决算审计和预算执行审计界限模糊，影响了预算执行审计的有效性，因而需用先进信息技术创新财政预算审计工作。

五、加强财政预算执行审计的策略

1、预算执行理念应与时俱进。各单位应优化预算执行理念，有效分配资源，并根据新的服务发展理念进行工作。对此，需加大预算执行资源配置和风险防控宣传，经文件、培训等进行宣传，鼓励有关人员积极更新理念，根据有关规章制度进行预算执行。并且各单位需结合根据总书记新治国理政理念及财政改革方向，动态调整预算执行方式，打破“重使用、轻管理”思想，各部门加强沟通，实现预算执行中“少花钱、多办事”目标。另外，优化改进预算执行组织机构，落实相关责任制，明确界定部门和有关人员职责，避免相互推诿现象，提高工作积极性。

2、完善预算执行审计标准与内容。单位需建立健全预算执行指标体系，根据现有业务和项目指标分类，并落实各指标，指标编制不单限于定性指标，需落实定性定量指标组合，实施量化指标，以便指导及约束预算执行工作，且以定性指标辅导说明，促进有关人员在预算执行中能有法可依，严禁依托经验落实工作现象的发生。此外，实施预算时，需根据市场实际和需求合理优化预算执行，实时更新其内容，有效使用资金。预算执行报告是执行预算主要参考，所以应不断更新和改进执行报告内容，对不同业务和项目预算成果，应按业务和项目类别分类，并实时构成预算执行综合报告。同时应不断升级报告内容，尽可能全面落实各内容，在提高预算执行成果公布强度下，注重反馈突出性、常规性漏洞，以便实时传输风险。并且实施预算执行和资金横向归纳，以便为后续更新提供全面信息参数，并利用实时信息找出预算执行漏洞，以有效预防风险。

3、建立财政预算执行审计制度。目前，预算执行审计执行中心是将行政审计制度改革为立法审计制度，使财政审计部门人事任免权和财务权与政府职能保持独立，注重于使用和监督资金，促进审计进步发展。①提高审计部门地位，独立人事权和财权，使财政审计独立于政府，客观评价政府经济行为。②扩大预算执行审计范围，加大处罚，以便全面进行财政审计。③明确财政审计职责与工作目标，提高审计认识，能减少其阻力，发挥审计监督作用。④全面实施审计制度，并公示审计结果，加大其透明度，建立健全公共财政体系，适应社会发展需要。

4、加强预算执行人才队伍建设。①单位需强化预算执行人员的专项培训，在统一组织培训基础上，投入资金为本单位运营需求和新的会计制度提供专项培训，满足其个性化需要，提高预算执行效率；②注重预算执行成效考核，将员工绩效与预算执行效率挂钩，实现物质和精神激励结合，以调动预算执行人员积极性，确保资金的优化配置。

总之，财政审计是审计重要部分，预算执行审计是财政审计重要内容。财政预算执行审计是审计单位主要职能，在审计职能、维持经济秩序、促进财政体系改革等方面起着重要作用。

参考文献：

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