引言

土地整理是指在一定区域内，以国土空间规划为总纲领，采取开发、整理、复垦、生态修复、景观再造等手段，对低效利用的、不合理利用的、未利用的土地以及生产建设破坏和自然灾害损毁的农用地和建设用地进行系统治理与修复，以提高土地利用水平的工程活动。土地整理在于追求土地利用的社会、经济、生态三者协调统一的综合效益，着力于推动实现土地资源的可持续利用。农村土地整治则是明确面向农村地区的土地整治活动，以耕地开发建设保护、村寨综合整治、生态环境修复为主要内容和宗旨，对于保障粮食安全，推动乡村振兴，统筹城乡协调，建设生态文明等具有重要现实意义。

1土地整理的内容和意义

土地整理即国家要合理地规划现有的土地，将没有利用的土地整理为可以利用的耕地，或者是把已经利用过的土地进行有效的整合以及优化，高效地利用这些土地资源。2008年首次以中央文件的形式提出来了，要加强农业基础设施的合理建设，大规模地整理我国的土地资源。土地整理工作的重点集中在农村地区，我国土地整理工作现有的资金来源就是在中央还有地方的资金投入，建设的内容就是土地平整工程，还有灌溉工程，包括排水工程等等。土地整理工作不仅可以保护耕地，保障粮食安全，提升土地的利用率和产出，而且还能够对生态环境进行改善，有效地降低农业受灾的风险，推动农业现代化的有效发展和进步。

2土地整理现存问题

2.1利益平衡难度大、农业与生态空间的综合经济效益不明显

通过开展土地整理来重塑农业空间、修复生态空间，是保障我国粮食安全、生态安全的重要途径。但是生态空间的整治修复基本为财政投入为主，两山转换体系还未完全建立起来的阶段，经济收益并不能及时体现出来；同时开展土地整理虽然能建设集中连片的耕地，但是土地用于农业生产的经济收益远低于土地用于建设开发，导致土地整理的综合经济效益不明显。

2.2社会宣传不到位，社会力量发挥不够

土地整理工作涉及多方面力量，包括政府部门、社会公众、工程参与方等，他们对土地整理政策的理解程度会直接影响整理项目的推进情况。土地整理政策的宣传不到位非常容易造成社会公众对土地整理工作的误解，他们对整治项目的目标不清楚、认识不到位，主体作用不强，参与土地整理的主动性不高，对整理项目的支持力度不够，甚至可能会阻挠土地整理工作的进行。

2.3闲置土地规划集中性差

农民以农作物生产为收入来源，每个家庭都承包了一定面积的耕地，将农村土地划分得过于细碎，不利于土地资源的集中管理，这类历史遗留问题给农村土地规划制造了不小的困难。现行农村土地规划中，对于农村居民点用地中的双重占地现象缺少有力解决措施。农村地区新增建设用地通常是占用耕地，理应按照同等面积安排农村居民点用地的复垦工作，但在不少地方该项工作却没有得到切实落实，农村居民点用地所占比例始终不能缩小。再加上每个村落宅基地建设过于分散，缺乏统一布局，现行规划方案中缺少可操作性强的细则条款引导农村居民点规范建设，导致农村居民点无序发展，空心村现象十分常见，影响农村土地资源的集约节约利用。

2.4土地整理监督与协调机制不完善

当前的土地整理管理体制尚不完善，无论是在偏远的地区，还是在城市中，仍然存在土地监管不到位、土地浪费、土地质量低下及政策措施贯彻不深刻的现象。没有将农用地和建设用地与当地区域的发展现状及土地利用结合，土地整理的合理性未显现。在土地整理的不协调方面，主要是部门之间的不协调和整体规划的不协调。在部门的不协调上，上级规划仅对下级规划发布指标控制的任务，没吸收采纳下级政府关于当地实际情况的发展设想；而下级规划仅简单落实上级规划的指标，导致上下级规划只是用地指标的衔接，没有执行有效的措施，进而难以规划。在整体规划不协调上，部门利益、编制时间等都存在一定的偏差，整体规划与土地规划存在一定的矛盾，不利于社会经济的长远发展。

3土地开发整理对策

3.1推进农村土地整理产业化

土地整理项目具有投资巨大、回收期长等特点，在进行这一项目时，要对农村生态环境进行重点关注，加大投资力度。要想确保土地整理工作的顺利进行，必须有稳定的、充分的土地开发整理经费，并建立健全经费运行体系。目前，在政府部门投入资金有限、国家投入机制不健全的条件下，可立足于当地农业市场客观情况，将土地整理工作推向产业化发展，利用企业在市场的融资和理性的资本运营，能够筹措到足够的土地整理资金，从而强化对农村生态环境的保护。在“政府立项，企业运行”之外，土地整理产业化发展的模式也是多种多样的，例如“按照市场机制运行的模式”“行政指导与市场运行相结合的模式”等。

3.2优化建设用地，完善村庄配套设施

农村土地整理中对于集体建设用地的整合多采用纳入城乡建设用地增减挂钩项目的方法，整体原则为“先减后增，增减平衡”，可在耕地面积不减少、质量有提高和城乡建设用地总量不增加的前提下，合理开发利用腾退宅基地、废弃地、空闲地，把农村整理后节约下来的建设用地指标，通过有偿转让，调剂到建设用地不足的产业集聚区和城镇建设使用。同时正视村庄空心化现象，将布局分散、建筑破败、基础设施缺失严重的自然村进行适度调整撤并，在人口、产业集聚区建设新村，引入现代化的生活模式。推广清洁能源，注重污染物处理和环境整治，提供处理生产生活垃圾、污水等基础设施，健全文化教育、医疗健康、休闲娱乐等公共服务设施，真正实现“老有所依、幼有所养、壮有所用”的社会主义新农村。

3.3坚持政府主导，加强宣传发动

一方面，为了有效地推动农村土地整理工作，要成立专门的土地整理工作领导小组，负责土地整理的领导工作，确保土地整理工作科学、有效的推进；同时，通过村内宣传栏、村内广播、悬挂街道横幅、粉刷墙体壁字、发放入户宣传单等形式，开展大规模的土地整理政策宣传，向农民群众广泛宣传土地整理的相关政策、内容，使土地整理工作深入人心，充分赢得农民群众的理解和支持，为以后工作的顺利开展打下良好的基础。另一方面，可以开展现场参观和现身说法宣传会，对其他地区的农民进入经营好的项目区参观，并让项目区内的农民现身说法，对其他农民形成正面效应，从而带动其他农民的积极性。

参考文献

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