土地是人类赖以生存和发展的基本资源，然而，土地又是有限的、不可再生的，高效地进行乡镇的国土资源管理，才能最大限度地发挥有限的土地资源，最大限度地提高土地的使用效率。目前，我国乡镇国土资源工作虽已取得长足进步，但仍存在诸多问题与挑战，因此，必须进一步加强，以推动乡镇国土资源管理工作健康有序地进行。

1乡镇国土资源存在的问题

1.1土地利用率低

目前，我国很多城市都是一种粗放的发展模式，这种发展模式片面地追求经济的增长，不能很好地对土地进行利用，造成土地利用率低的现象。很多城市为了追求经济的发展，会随意的扩建工业园区，造成土地利用的不合理，对于农业用地也没有有效的管制，造成农业用地的减少，这些都给城市的健康可持续发展带来了一定的危害。有关部门的调查结果显示，我国很多的城市对土地资源的利用率不高，土地的低效利用占总体土地资源利用的40%以上，土地利用率低的现象十分严重。另外，有些城市为了吸引投资，盲目降低地价，把城市的土地资源大量浪费。

1.2资源过度开发

在一些地区，为了实现经济的增长，当地部门对各种资源进行了过度开发，包括土地资源的过度开发，矿产资源的过度开采等，这些虽然带来了很好的经济效益，但是一定程度的破坏了生态平衡，不利于国土资源的储备和合理规划，造成该地区今后经济发展的停滞，为地区的可持续发展带来负面影响。

1.3国土规划不合理

国土资源规划的最大问题就是规划不合理，这是一个根本性的问题。我国许多城市在发展过程中，由于各项政策的影响，导致在国土资源规划时需要考虑的因素变多，在这其中，对于旧城区的改造、环境的保护、工厂建设对生态的影响以及居民的舒适生活等问题，相关部门要进行综合考虑，很容易导致国土资源规划不合理。另外，相关部门由于缺乏科学规划意识，再加上自身传统观念的影响，片面强调工厂的发展，无视工厂对大气和水的污染，把越来越多的农业用地规划成工业用地，使得城市的发展受到影响，不利于经济的健康发展，影响城市未来的发展。

1.4规划方式存在严重的滞后性

在国土资源的规划过程中，有关部门的规划方式存在严重的滞后性，无法满足现代城市发展的要求。经济的增长给各行各业带来了多元化的发展，同时对国土资源的规划也带来了许多新的要求，但是，在进行规划工作时，有关部门还是沿用传统的方式对国土资源进行规划，这些传统的规划方式不能保证一些新兴产业的健康发展，影响城市经济的提升。当前最常用的传统规划方式是定性研究法，这种方法存在的最大问题就是把产业发展当成静态性来进行研究，对于新兴产业来说，其发展是出于动态性的，因此，规划部门无法合理的判断出新兴产业的未来发展趋势，就无法对产业进行合理规划，使得新兴产业无法得到快速发展。最终，规划方式的滞后性使得国土资源的利用率大大降低，造成资源的浪费。

2 乡镇国土资源管理工作的强化措施

2.1加大宣传力度

乡镇国土资源管理的宣传工作，不应只是走个过场，而应落到实处，争取更多的支持。在宣传中，除了对违法行为进行惩罚外，还应该对有关地质灾害避难、不动产登记等方面进行普及。宣传的形式要灵活，要根据受众对象的教育程度进行适当的调整，让受众对象能够更好地了解相关知识和法规。宣传的目标应是全方位的，既要有一般大众，又要有政府的领导层。20多年前，老百姓要建猪、羊的时候，基本是随心所欲，到了如今，老百姓要事先请示一下，看能不能办得到；以前的时候，乡里的领导，都会要求土地使用权，但现在，却会询问土地使用权的要求，这就是宣传的效果了。

2.2明确重点严格执法

乡镇国土资源管理的质量将直接影响到城镇化建设的水平，因此，乡镇国土资源管理部门必须提高自身工作的重视程度，在实践中积极贯彻。

一是优化土地布局和结构，严格执行土地利用的年度计划和总体规划，把节约土地，盘活土地资源，在批准土地指标时，要优先安排投资项目和民生工程，凡是不符合有关规定和要求的土地，都要坚决拒绝批准。另外，对工业用地来说，还需通过公开竞拍和竞标的办法来获得土地；

二是要加大对耕地资源的保护力度，从而保证足够的耕地，保证粮食的安全。在农田保护区内，应该强化执法力度，落实问责制，对擅自侵占和破坏耕地的人员和组织，给予严厉的处罚，从而保证耕地的面积和质量不会受到损害；

三是要实现农用地的高效利用，可以采取“重组”、“嫁接”等措施，实现农用地的“活化”和“回用”。其次，可以把未使用的土地改成建设用地，也可以改成商用地。最终，对不能有效利用的土地，可依法予以回收。

2.3积极参与宏观调控

目前，我国正处在经济转型的关键阶段，社会产业结构的不断升级，对土地资源都有了更高的需求，因此，在一定程度上，国土资源的政策会对社会经济的发展起到调控作用。比如，在经济发展过程中，对土地政策进行有效的控制，可以有效地抑制经济增长的剧烈波动，从而保证社会经济的稳定、健康地发展。另外，通过对用地政策的适当调整，可以减少低档建筑的数量，实现产业结构的优化，防止某些领域的投资过热。

2.4加快信息化建设

信息化建设在乡镇国土资源建设的必要举措，其重要性不言而喻。

首先要构建规范化的信息系统，有关部门要尽快制定出一个科学化、规范化、专业化的信息系统，保证各信息系统之间的有效连接，为乡镇土地管理信息化打下坚实的基础。

其次，要构建一个科学的运作与管理系统，一方面，要建立健全的信息系统，配备专门的工作人员，使之更好地发挥作用。另一方面，为了保证信息和数据的安全，还需要对信息和数据进行加密，或者建立信息和数据交换的安全体系。

第三，乡镇国土资源管理部门要构建一个数据共享平台，把自己所掌握的信息和数据资源，以共享平台的方式，与住建、房产、林业等部门进行共享和交换，这样才能达到对数据和信息的统一管理，保证各部门之间能够更好地协作。

同时，还应在基层政府层面上，构建健全的基层政府信息监测体系，以减少基层政府信息被偷窃、盗用、篡改等危险，保证基层政府信息的安全。通过以上措施，可以有效地提升乡镇国土资源管理的信息化程度，推动其向科学化、现代化的方向发展。

3 结语

总结来说，乡镇国土资源管理是国土资源管理工作中的一个重要组成部分，因此，有关部门一定要加大对它的关注，对它进行持续的完善，提升它的管理水平，唯有如此，才可以让乡镇国土资源管理工作能够健康、有序地发展，达到既定的工作预期和目标。

参考文献

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