Abstract: Rural road is the leading and basic facilities of agriculture and rural development. It is of great practical significance to guarantee the basic production and life of the masses, and to promote the construction of a new socialist countryside and the strategy of Rural Revitalization.This paper takes Xinchang, Zhejiang Province as an example, to provides new ideas for the planning and construction of rural roads in small cities and towns in hilly areas. To accomplish that, this paper takes spatial structure, social and economic needs and characteristic nodes as an overall consideration, puts forward three strategies of forming a network, distributing points and highlighting lines, so as to build a "four good rural roads" with appropriate scale, reasonable structure, harmonious integration, beautiful and rich environment.

Key words: hilly areas；four good rural roads；Xinchang

1引言

十八大以来，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示，明确提出要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民实现富裕、加快推进农业农村现代化提供更好保障。各地开展了“四好农村路”专项规划，统筹农村公路建设，从建好、管好、护好、运营好四个方面对农村公路发展提出了新的目标任务^[1-2]。

丘陵地区地形起伏大、水文地质变化条件复杂，农村公路对地形适应度较高，在综合交通网络体系中主要承担广覆盖、深通达的普惠服务功能。现状丘陵地区农村公路存在发展水平低、路网密度不高、技术等级低、路域环境差等问题，在社会主义新农村建设和全面推进小康社会建设的大背景之下，丘陵地区 “四好农村路” 建设显得尤为迫切。

新昌县，位于浙江东部，旅游资源丰富，素有“八山半水分半田”之称，是典型的以山林、旱地为主的山区丘陵县⁽¹⁾。近年来，新昌县大力推进“四好农村路”建设，改善农村路网，深化养护管理体制改革，强化交通与产业融合，推动乡村振兴高速发展^[3]。 

2丘陵地区“四好农村路”建设现状问题

2.1 路网空间布局不协调

影响路网布局的影响因素较多，如自然条件、人口分布、经济社会发展条件等，对于丘陵地区，山丘的分布对路网的布局影响较为显著。以新昌为例，如表2-1所示，县域人口明显非均衡分布。中心城镇人口密度880人/平方千米，呈现出明显强中心和高首位现象。其它乡镇中澄潭镇、梅渚镇、双彩乡的人口密度超过400人/平方千米，而沙溪镇、小将镇、巧英乡人口密度低于200人/平方千米，各镇（乡）人口密度差异较为明显。

受地形限制，丘陵地区普遍存在公路路网密度、行政等级、通行能力差异大等问题，农村公路网络布局和技术标准与城镇的发展需求匹配度不佳。新昌县各街道公路网面积密度明显高于乡镇，公路路网分布不均匀，特别是小将镇、镜岭镇、巧英乡等部分地区农村公路发展水平滞后于其他地区。

一般而言，地形越平坦、经济水平越高则路网密度与人口密度越高，且越靠近县城密度越高。新昌县回山镇、大市聚镇地形较为平坦，综合密度指数超过6，而城南乡紧邻中心城区，综合密度指数达到5.28。路网密度与区域地形、区域经济发展水平正相关。

2.2公路等级有待优化

丘陵地区村公路普遍具有路窄、弯多、坡陡、技术标准不高、抗灾能力较弱、建设成本高等特点，公路等级有待进一步优化。新昌县农村公路共计约1215公里，三级及以上公路仅75.5公里，而四级（准四级）公路为1096公里，占农村公路总里程的90.3%，且还有42.1公里的等外公路有待提升改造。从行政等级结构看，县道、乡道和村道之比约为0.8:0.64:1，其中县、村道平均技术等级分别为3.64、3.98，明显偏低，制约公路网整体水平的发挥；乡道四级公路或等外公路占比近100%，平均技术等级4.13，通行条件较差，无法较好地承担出入道路功能，影响村民的日常出行。

2.3路域环境有待改善

对于丘陵地区，由于路况条件的限制，路域环境收到较大的影响，以新昌为例，主要存在以下问题。一是沿线环境卫生存在生活垃圾乱堆堆放和垃圾及废旧物品焚烧现象；二是沿线超标排放污染物，乱堆乱放物料和废弃物；三是沿线违法违章建筑，乱搭乱建的建（构）筑物，破损建筑及残墙断壁；四是沿线市场，违章占道经营；五是沿线广告牌，违章、破旧及无序广告牌；六是沿线建筑工地和煤场，施工现场扬尘、车辆运输撒漏；七是“两路两侧”沿线绿化景观，裸露等现象有待改善。打造畅通、安全、舒适、和谐的道路交通环境迫在眉睫。

3 发展思路与策略

对于丘陵地区“四好农村路”规划建设主要分为以下三点策略。一是布局成网，即对农村公路的路网规模进行规划，优化等级结构，基本形成规模适当、结构合理、能力充裕、衔接顺畅、融合协调的农村公路网；二是精细布点，即分析小城镇内政治、经济、交通等主要节点，并划分层次进行改善；三是亮点提升，即合理布局重点路段，改善路域环境创建美丽公路。

3.1 成网

农村公路网布局应建立在国土空间布局、综合立体交通网总体布局的基础上，重新审视境内农村公路的功能定位、规模结构、路网布局和技术标准，对农村公路网络布局进行相应调整^[4]。具体技术路线为：根据农村公路的行政等级、技术标准、功能定位等差异划分包括主干线、不同层级；提档升级部分重要路段，与其他高等级公路共同一起构成完整的公路主骨架，畅通“主动脉”；消除等外路，打通断头路，拓宽瓶颈路，疏通“毛细血管”；丘陵地区还应重点考虑县与县之间、乡镇与乡镇之间、与城乡道路结合处、高速公路（国省道）进出口、重要景区、园区、库区间道路联系的经济性与可行性。

3.2 布点

节点是农村公路组成要素之一，也是产生交通需求的重要源点。结合政治、经济、交通等发展现状及趋势，确定合理的节点作为控制点，对“四好农村路”规划建设至关重要。然而丘陵地区一般行政区域存在地理上的一些阻碍，且景区分布较为分散，需将各类节点分层考虑，对不同类别、不同层级的节点采取不同的对策措施。大体可将这些节点按照使用性质和服务能级，分为综合服务型节点、美丽经济型节点和交通枢纽型节点三类。

综合服务型节点以行政区划为依据，包括县政府、街道办事处和乡镇政府等，每一个节点其所管辖的行政区域的人口、经济等都对其交通需求有影响，进而影响连接的农村公路行政等级。美丽经济型节点包括旅游业节点和工业节点，其中，旅游业节点指以表现社会经济、文化历史和自然环境统一的旅游地域单元的旅游区抽象而成的节点，包括景区、特色小镇、景区村等；工业节点指以重要产业聚集地抽象而来的节点，包括重点产业园区、专业园区等。交通枢纽型节点以客货运输的换乘和中转的交汇处抽象而来的节点，包括机场、高铁站、换乘站、客运中心、物流中心、运输服务站、农村物流网点等。

3.3 靓线

贯彻“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科学合理，节约集约，生态环保”的美丽公路理念，通过公路洁化、绿化、美化及路域环境整治提升，助力美丽乡村建设。积极探索“美丽+模式”，使美丽公路不仅具有交通功能，还宜兼具其它社会功能，发挥美丽公路的引领作用，促进地方经济社会转型发展，提升广大民众的生活品质。针对丘陵地区的经济、旅游等发展现状，重点构建美丽经济交通走廊，串联“全域游”，发挥交通走廊对当地美丽经济的辐射带动作用，推进农村路向功能型、舒适型方向发展，助力社会经济协调发展。因地制宜，利用丘陵地区起伏地形，围绕风景名胜区、人文遗迹、历史村落、传统街区等自然人文节点，建设与之相联通、层次多样并辅之以不同景观小品、各具特色的慢行通道，形成层次分明的绿道网系统。

4新昌县“四好农村路”建设规划实践

4.1突出内环，拓展外环，完善一网络

结合新昌县的社会经济、土地人口、基础设施等实际情况，根据 “一核、两轴、六片”的县域空间格局^[5]，对农村公路的路网规模进行规划，构建“突出内环，拓展外环，完善一网络”的农村公路体系基本框架^[6]。

“内环”为绕城快速环线，对完善区域公路网络、缓解县城交通拥堵状况、推进新型城市化进程具有重大意义。该环线形成快速通道，缓解城区的交通压力，分流过境车辆，带动城市发展。

“外环”以连接铁路站场、高速互通、乡镇（街道）为重点。环线充分利用高速路网分担客货运交通，与嵊州新昌火车站衔接，联通各个乡镇。

4.2串点成线，疏通节点服务

将新昌县域内农村公路网节点分为三种类型、三个层次，共计99个节点。通过内外环的建设、连线的打造以及路网的补充，根据节点的等级形成相对应的连接通道。

一级节点共计15个节点，包括3个综合服务型节点、6个美丽经济型节点、6个交通枢纽型节点。一级节点主要分布于中心城区、中心城区周边及十九峰景区，对公路的行政等级、技术等级、线网密度等要求高，这些节点范围内的公路应以国省道为主，县乡道为辅，村道为补充，形成快速通道，满足快速出行需求。

目前十九峰景区通景公路有待完善，大明市客货运站、万丰通用机场与中心城区间的通行能力亟需改善。这些节点主要环绕于内环附近，通过内环形成快速通道，同时以嵊新高铁站为核心，向通用机场、大明市客货站（园区）、大佛寺景区（城区）、十九峰景区（园区）等辐射，形成“环射”快速通道。

二级节点共计30个节点，包括7个综合服务型节点、17个美丽经济型节点、6个交通枢纽型节点。二级节点主要分布在儒岙镇、大市聚镇、澄潭镇三个中心镇，以及规划G527国道沿线，节点数目较多，对公路的行政等级、技术等级、线网密度等要求较高。通过内环线以及新蟠线、澄儒线、新大线等连线的打造，以国省县道为主，以乡村道为辅，满足节点间货物运输和居民生活出行需求。

内环线连接智能装备小镇、文化创意小镇、汽车装备制造区、药谷养生小镇、生命健康产业园等重要节点，带动环线周边产业旅游业发展。新蟠线、南岩隧道贯通梅渚镇、澄潭镇，打通高新园区南岩和梅渚区块，推动新昌城乡一体化发展。规划527国道、王金线连接大市聚镇、小将镇以及万丰航空小镇，打通中心城区与重要乡镇间的快速联系，带动产业经济发展。

三级节点共计54个节点，包括6个综合服务型节点、34个经济产业型节点、14个交通枢纽型节点。三级节点数目较多，区域内公路应以县乡道为主，国省道为辅，村道为补充，通过内外环以及连线的打造，与金甬铁路嵊新站充分衔接，与中心城区充分联系，同时联通各个乡镇，为乡镇与中心城区之间以及乡镇之间的沟通提供了便捷，在交通功能上发挥了不可替代的作用。这些节点与路网的构建将方便区域内居民日常出行，以及节假日期间游客快速出入景区村及历史文化名村。

4.3构建美丽经济交通走廊

以 “修一条路、造一片景、富一方百姓、活一方经济” 为目标,通过公路本身路况提升、配套附属设施完善、路域环境提升，形成以公路为轴的美丽经济交通走廊，强化公路对沿线乡村、景区、园区等资源点的带动功能，注重历史人文、地方元素、生态特色为公路赋予新生机，打造主题线路、特色示范线^[8]。

根据新昌的现状资源条件、城乡空间结构及生态本底情况，形成“一心一环三脉”的绿道网结构^[7]。“一心”——联系中心城区各个功能片区中心为主的都市中心绿道核心；“一环”——联系新昌境内最具特色的资源集中区域的新昌之最绿道环；“三脉”——以新昌境内三条主要的水系及其流域为主要载体形成的三组绿道脉络，分别为以澄潭江流域为主的丹峰幽涧影视科考脉，以新昌江流域为主的宗教唐诗天姥寻梦脉，以黄泽江流域为主的竹海茶香生态探险脉。

5结语

丘陵地区地形和城镇要素分布的异质性为“四好农村路”的规划建设带来了独具特点的实践案例。本文以浙江新昌县为例，在系统分析丘陵地区小城镇农村公路发展现实问题的基础上，统筹谋划，突出重点，分类实施，促使农村公路的规模由“线”成“网”，路的质量由“通”向“畅”，着重打造农村公路重要节点高水准绿道和美丽经济交通走廊体系，为同类地区加快“四好农村路”规划建设，以交通的改善、区位的提升，给农村带去足够的人气、财气，铺就乡村振兴的便民路、富民路、惠民路，做好乡村振兴战略先行提供思路。

参考文献

[1]邹学荣,吴彬,罗婷婷.乡村振兴:乡村发展的历史逻辑必然与现实路径选择[J].创新,2020,14(2):1-9.

[2]倪惠娟."四好农村路"发展中的问题与对策探究[J]. 价值工程ISTIC,2019(25):63-64.

[3]俞颖颖,徐云锋.新昌：建设“四好农村路”，打通乡村振兴“毛细血管”[EB/OL].(2018-8-10) http://xcnews.zjol.com.cn/xcnews/system/2018/08/10/031067284.shtml

[4]孙道成.农村公路网布局研究[J]. 建设科技,2011(14):81-82.

[5]知县网.（浙江省）新昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（摘要）[EB/OL].(2019-9-5) http://www.ahmhxc.com/shisanwu/15931_2.html

[6]新昌县综合交通运输 “十三五”发展规划 [R]. 杭州: 浙江省交通规划设计研究院有限公司，2016年.

[7]新昌县域绿道网规划（2013-2020年）[R]. 杭州: 浙江省城乡规划设计研究院，2014年.

[8]新昌“美丽经济交通走廊”创建工程实施方案 [R]. 杭州: 浙江省城乡规划设计研究院，2018年.