Abstract:small and medium-sized rivers is important natural resources in Zhejiang, and also important water network to build a beautiful Zhejiang. On the basis of in-depth analysis of the problems existing in the governance of small and medium-sized rivers, this paper analyzes the causes of the problems, and puts forward preliminary countermeasures and suggestions based on the actual situation, in order to effectively promote the governance of small and medium-sized rivers.

Keywords: Zhejiang; Small and medium-sized rivers; problem; countermeasure

0  引言

浙江省中小河流面广量大、沿岸人口密集，与人民生活息息相关，流域面积在200-3000平方公里的中小河流122条，长度7036公里；50-200平方公里的中小河流729条，长度13776公里；50平方公里以下农村水系总长113700公里。中小河流治理事关民生福祉，是推进高品质幸福河湖网建设的主阵地。近年来，浙江省以“八八战略”和“两山”理念为指引，以“重要窗口”为使命担当，全面推进中小河流建设，河流治理成效显著，但仍在顶层设计理念、治理方式、防洪基础现状、管护水平、政策保障等方面与浙江省高质量发展要求存在差距。笔者深入梳理分析调研我省中小河流治理实际，分析问题产生的原因，并结合实际初步提出对策建议。

图1  浙江省各类中小河流流域面积下数量占比图

1 中小河流治理存在的问题剖析

1.1 顶层设计理念缺乏系统性

部分中小河流治理理念未能与当地国土空间、城乡建设、文化旅游、生态环境保护等各类规划相衔接，在优化空间布局、有效配置土地资源、释放生态红利、发挥工程综合效益方面较欠缺，与我省大花园建设要求存在差距；部分中小河流治理对传统水安全关注较多，从水工程向水环境、水生态、水文化景观、亲水惠民的转变不够到位，尤其是“水旅融合”、“水生态价值转换”无法与高质量绿色发展要求相适宜。

1.2 治理方式未因地制宜

部分中小河流治理仍采用“截弯取直”方式形成规整的岸线，且大体量灌砌石、浆砌石材料应用于堤岸治理中，将自然河道硬质化，造成河道与外界环境隔离，破坏生态系统的完整性；部分中小河流存在过度治理现象，滩林滩地保护修复变成公园开发，乡村绿化搬抄城市，栈道设置成为流行，便民惠民演变成处处建绿道，甚至大量占用水域，妨碍行洪。忘却了防洪安全、自然生态、人水和谐共生才是根本，忘却了河道治理需因地制宜，尊重自然本色等。

1.3 防洪保安存在薄弱环节

浙江省中小河流防洪安全保障基础尚不十分稳固，如部分重要城镇防洪能力依旧薄弱，防洪保护圈不闭合、局部“卡脖子”堤段不满足防洪标准等问题依旧存在，尚未全面消除风险隐患。且随着大花园建设的加快推进，人口产业进一步集聚，部分地区防洪标准未相应提升，严重制约经济社会高质量发展。

1.4 重建轻管问题未消除

浙江省中小河流重建轻管问题尚未完全消除，工程建成后管理的重视和投入不够，涉水事务管理制度、长效运行管护机制等尚不完备，客观存在管理职能不清、权责不明等问题；我省虽积极推行河湖长制，但在河长制施行中，存在河长职责与当地水行政主管职责分工不明确等局面，导致河道管理范围违建、乱堆、乱放、乱种等现象屡见不鲜，严重缩窄河道。

1.5 政策保障水平有待提升

当前中小河流治理受土地、资金等要素短时间内难以落实保障，投资增速面临较大压力。现阶段“非粮化”、“非农化”政策控制严格，中小河流治理无建设用地指标，推进治理困难；浙江省中小河流综合治理以各级政府投入为主，政府资金投入受地区经济社会发展水平影响，导致中小河流治理不平衡。

2 中小河流治理对策思考

2.1 部门协作、多规融合，强调综合治理

与发改、财政、自规、农业农村、文旅、生态环境等相关部门密切协作，统筹流域发展并解决中小河流治理所必需的资金、土地等要素；坚持以“综”为抓手，与地方国土空间、城市建设、文化旅游、生态环境、乡村振兴等各类规划相衔接，精准把握中小河流治理总体定位和布局，超前谋划中小河流治理任务，多规融合同绘一张蓝图。

2.2 因地制宜、突出重点，彰显流域特色

中小河流综合治理应充分挖掘沿线自然环境、

历史人文、旅游资源等要素，针对不同河段现状，因地制宜提出最优措施。源头河段应以保护为主，加强水源涵养、水土流失防治；乡野段应以保护恢复生态为主，适度修整，展现乡野风情；农村段结合堤岸改造，适度满足亲水展现、休闲营景、民俗文化传承等功能需求；城镇段应多规融合，通过水岸同治营造滨水景观带，形成城镇生态屏障。

2.3 补齐短板、安全为先，守住第一要义

始终坚持防洪保安为首要出发点，以流域面积200-3000平方公里中小河流综合治理工程为抓手，建设高标准的防洪排涝设施，实现城区和重点镇所在防洪保护圈全封闭，防洪能力达90%以上，夯实防洪减灾体系基础，为浙江省经济社会高质量发展提供有力支撑。

2.4 拓宽渠道、撬动市场，保障资金投入

将有效市场和有为政府相结合，在政府投资资金的引导和带动作用下，培育水利项目PPP模式中介服务机构，加快构建适宜水利PPP模式发展的政策环境和市场环境，强化政策支持和监管机制，鼓励社会资金按照政策要求积极参与水利工程建设和运营管理，实现中小河流项目与社会资本合作共赢。

2.5 健全机制、建管并重，加强河湖管护

全面建立中小河流长效运行管理机制，健全管理责任机制、维护机制；深化河湖长制，探索实施“河（湖）长+媒体监督”“河（湖）长+群众举报”等新模式新做法；依托“浙里九龙联动治水”平台，建立督查、通报与考核机制，督查考核中小河流管护到位情况，确保中小河流有人管、管得住、管得好。

3 结语

新时期，中小河流治理应以“平安、健康、宜居、智慧、富民”为目标，紧密结合数字化改革、全域推进共同富裕现代化基本单元建设、全域土地综合整治、全域大花园建设等机遇，统筹推进流域、区域、行业的共建共治共享，突出河流特色风貌，推动中小河流系统治理能力现代化先行示范，让幸福河滋养浙江大花园。

参考文献：

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