河南省应急管理体制机制现状研究

（一）责任体系部署不到位

  基层治理是国家应急管理体系的基础和建设重点。尽管我们已经对基层的应对紧急情况的管理部门实施了大致的组织调整，但依旧面临着诸如设置分散、功能偏向单一、以及责任落实不足的问题。因此，需要明确建立对基层的紧急情况的相关法律法规以及责任体系，积极推动相关的法律法规的修订，增强基层应对紧急情况的制度建设，也需要完善并优化相关制度，制定出涵盖整个应对紧急情况的标准化的责任制度。

（二）预警联动机制不健全

灾害事故发生在基层，能否在第一时间做出反应，关键在于基层。基层应急管理体系的建立需要从体制和机制两个方面进行全面地系统规划和设计。然而，应急管理部门的预警联动机制尚未完善，急需完善预警提醒机制、应急机制、紧急救援响应机制以及应急协调制度，以便顺利连接“防”与“救”的责任链条。

（三）管理指挥体系不明晰

  应急管理任务涉及众多的领域，其运行模式仍在优化和完善之中。目前，应急管理的系统性和标准性仍有待提升，其指导和协调也未能充分满足现场的工作需求。在改革的进程中，基础级别的应急管理仍面临着一些问题和短板。

（二）管理部门协作较滞后

相关应急管理部在决策部署上的协作相对滞后，需要更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，更好统筹常态风险防控和非常态应急处突，着力完善体系、健全机制、提升能力，全面推进应急管理体系和能力现代化提质增效。

（三）应急管理机制少评估

应急管理部门需要进一步健全和完善应急管理评估的指导框架和实施细则，建立贯穿应急管理全过程的评估机制，把风险评估作为未雨绸缪和超前预防的重要举措，加强对典型事故灾害的调查评估，提出科学、有针对性的防范整改措施，提高事故灾害抵御标准。

一、数字时代河南省应急管理体制机制创新策略研究

（一）树牢一个理念，构建五大体系

1. 树牢“应急就是应战”理念

应急管理关乎人民群众生命财产安全和社会大局稳定，随时面临重大风险甚至生死考验，任务艰巨、责任重大。要通过思想上入心，行动上入脑，树牢“应急就是应战”理念。

（1）打好应急救援攻坚战，强化职责意识，明确使命担当，加强政治机关、模范机关建设，抓好主题教育。

（2）要强化专业素养，加强预案管理，提升应急专业能力，为河南高质量发展提供坚强有力的安全保障。

（3）要组织实战演练，强化工作协调，完善应急指挥、响应、处置机制。

2. 构建应急管理责任体系

全面推动监管责任落实，进一步厘清应急管理领域监管责任边界，抓好对负责人和管理人员的培训教育，推动部门主责落实到位，逐步建立完善应急管理领域责任体系。

3. 构建应急管理预案体系

要树牢“把隐患当事故”理念，打好安全生产持久战，利用数字赋能压实重大隐患的排查责任，发挥好统筹协调作用；利用数字提升重大隐患的查处能力，强化督导实效，培育专业力量，要加大重大隐患的查处力度。

4. 构建应急管理联动体系

应急管理局应坚持问题导向，以高标准和更有力举措，坚持统筹推进，携手聚力。如可以构建“应急+”无人机应急管理新业态。无人机应用以空中视角为纽带，实现电脑、手机等多终端多平台实时图传和实时查看，空管站与地面救援力量、指挥中心同步互动，打造出“三位一体”可视化接处警模式，实现应急管理联动。

5. 构建应急管理指挥体系

加快推进应急管理部门与本级消防救援机构共建共用应急联合指挥平台，通过上下级之间指挥系统融汇融合、信息资源互联互通、救援力量共享共用。

6. 构建应急管理考评体系

出台应急管理评估的指导框架和实施细则，建立贯穿应急管理全过程的评估机制，通过数字化分析典型事故灾害，查找系统性、全局性的体制疏漏和制度缺陷，发现管理环节上潜在的风险和隐患，研究提出科学、有针对性的防范整改措施，提高事故灾害抵御标准。

（二）以“一盘棋”为思想，以“一道墙”为防线

1.深入落实总体国家安全观

坚持和加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，将应急管理机制数字建设作为数字强省建设的基础性和先导性工程，以数据为驱动，以应用为牵引，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，以通用模块集成共建和业务系统融合互通为关键，全面推进政府治理流程再造、模式创新和履职能力提升，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、深入落实总体国家安全观

2.加强一体化应急管理防线

（1）加强灾害监测预警预报

利用大数据、物联网、卫星遥感、视频识别、人工智能、模拟仿真、5G等尖端科技，优化关键地区的自然灾害监测网络布局和加密监测站。构建预警信息的上报与发布机制，增强灾害信息员的团队建设，优化省、市、县、乡、村五级的灾情报告系统。

（2）全面推进“数字应急”建设

①依托人才资源，推进数字应急建设

依托我省高校资源积极引进和留住高科技数字人才，加强高校与当地实践基地的融合，推进数字应急建设，积极依托大数据、物联网、云计算、人工智能、卫星遥感、5G、北斗等信息化技术手段，建设符合我省实际情况的“天眼+应急管理”系统。

②数字时代赋能，自主研发数字战场

自主研发的数字战场，如数字战场现场指挥一体机、垂直起降复合翼无人机、微小型多旋翼无人机、生命目标搜救载荷、超轻型背负式卫星便携站、AR智能头盔、北斗三号智能腕表、多源异构音视频通信终端与物联感知设备。

（3）完善应急管理机制

构建省级的应急管理大数据中心，促进各部门、各区域、各层级的数据交互和共享。加速“工业互联网+安全生产”系统的建设，打造以三维地理信息为基础，集成全省风险源、突发事件信息、各种预警信息、通信供电网络以及工程可视化等多种资源信息的“一张图”综合信息系统。

参考文献

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[2]周利敏,邓安琪.数字平台赋能下的应急管理创新[J].贵州社会科学,2023(06):91-99.DOI:10.13713/j.cnki.cssci.2023.06.012.

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