前言：荒漠化被称作“地球的癌症”，根据我国第五次荒漠化与沙化检测结果证明，全国荒漠化土地面积达到了261.16平方千米。近年来，在国家的政策出台、当地政府的防治政策和人民群众的自发防治下，当前土地荒漠化和沙化状况虽然有所好转，但收效甚微，现象依旧存在，需要及时防治。

一、白城地区的生态草建设情况

生态草是除农田种草和牧场用草以外的其他用草。而所谓生态草建设，是以遏制草地“三化”，改善生态环境为目标，是我国绿化的重要治理内容之一，也是一种治理荒漠化土地的治理模式。我国于1950年起，在重点荒漠化地区开展了以种植树草为主要内容的防治荒漠化项目。而此次荒漠化防治项目主要分为三个层次：区域性的、以地方为主组织实施的荒漠化防治工程和以民间个体为主的荒漠化防治示范项目。此外，地方政府制定颁布了一系列相应的法律法规，形成了由部委规章、地方规章相结合的荒漠化防治体系。

吉林省西北部历来是草地荒漠化的严重地区，特别是西部的白城市，该市气候干燥少雨，土地沙化问题严重，素有“八百里瀚海”之称，是吉林省防治荒漠化的前线。依据2022年的白城市“三调”数据，可以看出目前该城市的草地面积为537.19万亩，其中牧草场地较少，以其他草地为主。近年来白城市致力于生态草建设，健全数字化的监测体系，以“数字林草”“智慧林草”等基础设施建设为依托，探索出一条具有白城特色的吉林西部生态修复治理路径。同时，当地政府和林草种植人员以生态环保理念为依托，多措并举解决吉林省西部的荒漠化情况，并取得了良好的成效，具有极大的借鉴意义。

二、荒漠化治理模式研究

（一）加快荒漠化治理研究

由于国内对于部分地区的荒漠化现象了解并不充分，在植被修复、防治鼠虫蛇害的研究上效果并不如意。政策缺乏推广力度、政策推广体系不完善、地方政策落实人手不足，先进的技术手段没有在工作的一线部门得到落实，导致荒漠化问题加剧。基于此，要着手开始对荒漠化的预防、合理及利用的研究工作，提出解决实际问题的理论成果。要加强对荒漠化治理及生态保护的政策理论的研究，积极响应国家政策，迅速恰当的制定本地区的防治荒漠化政策，不仅要保证当地牧民的收入，更要为当地生态可持续发展提供重要保障^[1]。

（二）优化政府组织建设

开展以生态草建设为基本引领的荒漠化治理，需要政府多方协调，通过优化组织建设实现治理模式的优化。但目前政府在荒漠化治理上仍以农业部门为主，缺少与其他部门的协调合作，各部门之间的工作职能割裂，实际工作中常出现因沟通不良、措施脱节等情况而导致政策落实不到位、工作效率不高等问题。

基于此，政府在开展荒漠化治理时，要破除旧的管理体制，对生态草建设采取统一的规划，由专门的林业部门统筹协调其他相关部门和产业的生态草建设和荒漠化治理工作。在此过程中，农业、牧业、土地等相关部门要密切合作，各司其职，自上而下形成统一的行政体系，高效推动荒漠化防治工作。如近年来，吉林省林草部门统筹个城市、各地区的荒漠化防治工作，林业、牧业等相关部门深入合作，以重点的“三北”工程为依托，建设起森林、草原、湿地有机结合的生态体系，极大改善了当前的荒漠化情况。

（三）健全相关制度建设

在荒漠化治理相关的制度建设和荒漠化治理监管上，缺乏严格完善责任制度和监管制度，导致部分政策落实不到位。惩罚手段不完善，惩罚力度不足，缺乏一定管制约束力，致使生态草建设中违规行为屡见不鲜，出现了“前边治、后边丢”的情况，荒漠化情况一直无法得到有效的控制。

采取措施如下：第一，强化爱护生态环境的责任，设立责任追究制。地方政府要承担起企业、团体和个人对于环境污染的责任。如若出现严重问题应当向上追责，事出有因，有责可循，加大对草地的保护力度。另外地方管理对人员素质的培训也至关重要，可以有效保障治理健康、有效措施的落实和实施。第二，健全草地环境的监控体系，加强监管力度。各地政府应当积极响应国务院出台的文件，明确提出将草地生态保护建设列为发展经济的前提，坚持生态优先，协调发展的积极原则，增加草地建设长期保护机制。实现草畜平衡，优于经济发展，从根本上解决问题。上级部门要加强执法力度，一旦发现破坏保护措施的行为立即严肃处理，确保政策的落实。

（四）创新荒漠化治理模式

在荒漠化治理模式上，一是在实际的环境保护中，采用的技术手段不够灵活。二是在治理过程中忽视了生态效益，在生态理论的运用上不够科学准确，林草结合度较低，在相关保护体系的建设上缺乏完整性和科学性。三是目前仍存在机制不灵活，产权不明晰的情况，投资主体单一，社会参与力度不够，政府仅仅依靠国家的力量，在荒漠化治理上存在漏洞。因此，政府完善治理模式，深入推进荒漠化治理。

为此，相关人员要充分利用生态系统恢复功能，通过自然恢复、人工促进和人工恢复等形式，实现荒漠化的高效治理。

一是利用工程技术，针对不同情况采取取“封、造、补、种、改”等技术措施，提升当地的草地覆盖面积，改善生态机制。

二是，深化改革草地治理的体制，创新草地管理模式。以政府部门为核心，探索学习先进的草地管理制度，确保为实现荒漠化治理提供条件。新时代以来，我国多个荒漠化地区探索优良的管理模式，其中最突出的就是林（草）长制，该制度主要是要求政府派遣专人实行专门的林地、草原、草地等的管理工作，将责任落实到个人，实现高质量的生态草建设。白城市针对周边严重的草地荒漠化，综合各方考虑后，最终以草长制为依托，建立起“一草一长两员一警”网格化的管理模式。该模式有效保证了每块草地由草长、监管员、护草员和民警共同管理，实行全覆盖的网格化源头管理，落实管护责任，探索建立起严密的、监管有效的保护发展体系。

三是伴随经济的快速发展，以产业促发展的形式逐渐成为改善荒漠化的重要手段。当地的重点企业可以与政府联合，将国家投入和社会投入有机结合，在成立荒漠化治理资金会的基础上，鼓励企业积极承担环境保护和治理工作。具体来说：第一，政府应当把环境保护与治理当作可持续发展民生工程，主动承担环境治理保护工作。由市级、区级人民政府从资源补偿费用中提取一定比例的资金，作为专用资金用于生态环境保护治理和维护等工作。同时，实施“先建后补，以奖代投”治理项目，使项目承担单位成为投入主体，上级财政部门将资金作为补助和激励奖金，进一步拓展环境保护渠道^[2]。第二，明确企业责任，本着谁投入谁受益的原则，坚持产业化经营。政府要严格制定经营主体的准入标准，实现治理资金良性循环，提升治理水平。如近年来白城市积极探索产业化开发机制，培育和引进龙头企业，积极构建优质牧草、林下中草药以及以自然保护区、湿地公园等为重点的旅游产业开发体系，借助具有极大优势的第三产业推动林草深化改革和转型发展，积极应对荒漠化问题，提升生态建设水平。

结论：经济的飞速发展以及人类对自然环境的不合理开发利用，严重导致了草地荒漠化的进程。实际上，草地荒漠化改善与政府实施的政策有很大关系。市政府应当发挥其权力职责，出台有力的措施改善地区荒漠化，有效保障推行荒漠化治理工作，为“绿水青山”做出贡献。

参考文献：

[1]张宇.锡林郭勒草原荒漠化治理中政府责任的研究[D].内蒙古农业大学,2021.

[2]郭晓娜.近20年蒙古高原荒漠化演变趋势、驱动机制及生态效应[D].华东师范大学,2021.