实现“双碳”目标是一场广泛而深远的经济社会系统性变革，使得各地区经济结构、能源结构、转变生产方式、生活方式重新调整，需要统筹处理好整体和局部、中央与地方不同区域之间的关系。实现“双碳”目标重新塑造了我国经济地理格局，也为区域经济发展带来了新的机遇与挑战。

一、“双碳”目标下各区域迎来新的战略机遇

考虑到各地区不同程度地肩负着能源保供、发展保速、生态保育的多重使命，“双碳”目标下，区域经济发展环境被重新塑造。

（一）实施“双碳”目标有助于先发地区培育新动能

按照《全国主体功能区规划》要求，京津冀、长三角、粤港澳大湾区要率先实现经济发展方式的根本性转变，大力提高清洁能源比重和循环经济规模，大幅度降低二氧化碳排放强度，能源消耗标准达到国际先进水平。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区城镇化率接近或超过70%，服务业占比均超过55%，工业化城镇化已进入平稳阶段。实施“双碳”目标契合这类地区新发展动能转型方向。一是“双碳”目标与高质产业发展方向是一致的。通过强化产业结构升级与碳达峰、碳中和政策衔接，淘汰落后产能，培育低碳新兴产业，将加速推进产业绿色低碳转型。二是“双碳”目标与优化开发区能源调整方向是一致的。随着高耗能高排放产业退出，对于化石能源的依赖度降低，清洁能源的适用范围扩大，将加速推进能源绿色低碳转型。

（二）实施“双碳”目标有助于缩小区域经济发展差距

改革开放以来，东南沿海地区率先发展，中西部地区发展相对滞后，“东西差距、南北分化”成为我国经济版图的基本写照。“双碳”目标下有望扭转西部和北部地区在我国经济版图中的地位，促进区域协调发展。一方面，西部、北部地区作为传统能源和新能源双料基地，借助特高压输电技术，率先建立起清洁低碳、安全高效的能源供应体系，能源市场可挖掘的潜力十分巨大。另一方面，西部、北部地区拥有打造完整零碳工业体系的优势，更加丰富的清洁能源支撑经济发展用能，越来越多的中东部高耗能产业纷纷迁往清洁能源产出地以降低成本，有助于当地形成完整产业链，带动其他产业协同发展。

（三）实施“双碳”目标有助于农业产区、生态功能区实现生态价值

在农业领域，碳循环过程显示出高碳排放和高碳汇的双重特征。一方面，实施“双碳”目标将推动农业低碳化转型，在农药使用、种植结构、农产品加工用能等方面产生系统性变革；同时，推动农村居民生活低碳化改造。另一方面，农用地生态系统亦是一个巨大的碳库，土壤中储存着大量有机碳，农业有机肥将二氧化碳固定到了耕地的土壤中，农作物秸秆还田可将部分碳“永久”埋藏在地下。同样，“双碳”目标下生态功能区将成为碳汇指标主要来源，充分发挥森林、草原、湿地、海洋等生态系统的碳汇功能，对于促进碳市场发展，发挥碳市场调节碳排放功能起到关键作用。

二、“双碳”目标下区域发展可能面临的问题挑战

实现“双碳”目标是一场系统性的变革，长期来看是经济高质量发展的必由之路，但短期内不恰当的实施方式可能导致区域问题的发生。

（一）短期急于推进碳达峰、碳中和有可能加剧区域间发展不平衡的风险

我国幅员辽阔，各地区资源禀赋、经济结构、技术水平等方面存在较大差异，实施“双碳”目标对不同地区、不同行业将产生不同程度的影响。特别是短期内，全社会低碳转型综合成本会助推区域间经济发展差距变大。从省域看，东部发达省份第二产业占比低、能源电气化水平高、高端人才丰富，实现“双碳”目标与其新旧功能转型目标一致，推动落实“双碳”任务的阻力相对较小、成本较低，更易于适应“双碳”要求。相比之下，一些传统能源大省长期以来形成的以化石燃料为基础的工业体系是当地经济支柱，涉及面广，“双碳”目标对地区经济社会冲击程度更高。这些地区对传统能源依赖度高，推广低碳技术、建立零碳产业体系等面临更多困难，转型成本高。

（二）盲目降碳可能导致部分重点开发区域陷入低水平发展陷阱

重点开发区主要指经济发展潜力较好，城镇体系初步形成，中心城市具有一定辐射带动能力的区域，包括冀中南、太原城市群、呼包鄂榆、兰州—西宁等地，对促进全国区域协调发展意义重大。当前，重点开发区域的工业化城镇化正处于快速攀升阶段，生产生活碳排放需求较大，受碳减排政策影响大，是全国实现碳达峰的关键区域。实施“双碳”目标短期势必降低经济发展速度，甚至低端锁定。从产业看，重点开发区域产业结构偏重、用能结构偏煤，产业转型动力不足、难度较大，盲目碳减排无异于按下暂停键。“双碳”目标提高了产业进入门槛，增加了重点开发区域承接国内国际产业转移成本，一定程度上阻碍区域分工协作体系形成。从城市看，重点开发区域的中心城市是促进区域协调发展的重要支撑点。实施“双碳”目标有可能削弱中心城市重点行业就业吸纳能力，降低城镇化速度，不利于发挥辐射带动作用。在缺乏集聚创新要素环境的同时，推进产业绿色低碳转型，二者不同步可能产生发展失速的风险。

三、“双碳”目标下更好地促进区域高质量发展的对策建议

在坚持全国一盘棋的原则下，更要重视区域间的差异性和互补性，应立足地域特点有效实现“双碳”目标与经济社会发展之间的衔接。

（一）完善因地施策的“双碳”路径，锻造区域绿色发展长板

建立健全省级层面的碳调节政策体系，给予各地区有区别的减碳责任，协调好经济发展与降碳关系，推动各地积极融入全国“双碳”目标大局。一是围绕高质量发展，加快东部发达地区建立清洁低碳高效的现代能源体系、培育绿色发展新动能、创新“双碳”科技、全面推广低碳生活方式，为全国2030年前碳达峰作表率。二是充分发挥西南区域水电资源丰富的优势，在气候环境适宜地点建立大数据处理基地，积极响应“东数西算”国家战略，有效降低能耗、减少碳排放，以产业发展缓解弃水问题。三是给予西北地区特殊政策支持，在新能源用地、绿色金融、绿色低碳技术平台布局、碳汇基地建设等方面适当倾斜，发挥好传统能源和新能源双基地功能，建设一批以煤电联营为基础的“风光火储一体化”大型综合能源基地。

（二）充分调动地方的积极性，发挥好各地区的主观能动作用

实现“双碳”目标是整体性、系统性、全局性的工作，各地区既要认真贯彻落实“双碳”任务，也要积极主动创造条件，从实际出发梯次有序推进“双碳”工作。一是各地区要主动谋划创造碳达峰、碳中和的良好条件，克服“等靠心态”“依赖心理”，避免采用简单粗暴的“一刀切”政策和短期内“一窝蜂”运动。实现“双碳”目标，只有依靠技术创新、优化能源结构、提升能源利用效率、倡导培育绿色生产生活方式等才能实现。二是要充分尊重地区差异、行业差异、发展差异等客观规律，而非为“减”而“减”，科学有序推进各地区碳达峰碳中和行动方案。三是建立健全对地方政府的“双碳”考核评价机制，应当对有效实施绿色低碳战略的地区给予财税、金融等方面的优惠政策，同时对减碳惰性较大的地区落实问责。

（三）建立区域间碳减排和绿色发展的合作机制，有效衔接区域协调发展战略

在“双碳”目标上，应加强跨区域合作，以区域产业协同、基础设施协调为先机，促进区域能源结构协同转型、减碳技术协同创新，充分发挥政策叠加效应。一是建立区域间碳达峰、碳中和对口帮扶机制，加强科技人才交流，共建低碳示范工程，开展跨区域减碳降碳多领域合作。二是建立东西部省份间的利益共享模式，算清“能源东输、产业西进”的经济账，让西部地区享受到减碳贮碳固碳的实惠。三是加大跨区域新能源配置设施建设，提高跨区域新能源消纳能力，将西部地区的清洁能源优势转变为发展优势。建立西部地区风、光、水等新能源互补互济机制，利用西南地区水电取代西北地区火电调峰，推动西部省份在可再生能源电力开发领域强强合作。