基金项目：铜陵学院2022年大学生创新创业训练项目

项目编号：S202310383061

引言

长久以来，我国一直在脱贫攻坚的道路上积极探索，面对不同的群体，所采取的脱贫攻坚战应对政策也有所不同。2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西州花垣县十八洞村考察工作时，首次提出“精准扶贫”这一理念。全国精准扶贫工程就此开始启动。随着互联网的迅速发展，电子商务逐渐成为了脱贫攻坚的主力军。2014年，我国将电商扶贫纳入精准扶贫重点工程[1]。据统计，2019年，全国贫困县共创2392亿元网络零售额，与2018年相比增长了33%，近500万贫困地区人口直接从中受益，不仅获得了更多的就业机会，而且明显增加了个人收入。实践证明，电商扶贫大力推动了国内贫困地区的经济发展，为国际减贫事业提供了中国经验，但与此同时，不容忽视的是由于各地的经济水平并不平衡，在电商扶贫的政策落地实施方面都存在着不少现实难题亟待解决

1.我国电商扶贫的现实基础

1.1 全国电商发展日趋深入

随着我国经济的发展，互联网的普及，以及信息化建设的推进，电子商务开始在国内兴起，大致经历了初步发展、迅速发展和深入发展三个阶段。第⼀阶段，初步发展。这一阶段大致在1997年—2002年之间。受到国际互联网发展浪潮的影响，国内互联网发展也开始起步，当当网、易趣⽹、美商⽹等电商网站初露头角，并呈现出一片欣欣向荣的发展前景。然而，因为这段时期，我国的信息化建设水平不高，电商对于多数国民来说尚属于新鲜事物，知之不深，外加又受到后期互联网泡沫的负面影响，所以部分电商企业发展并不顺利。第二阶段，迅速发展。这一阶段大致在2003年—2007年之间。由于支持电商发展的相关配套政策（如《电⼦商务发展“⼗⼀五”规划》等）陆续出台，支撑电商发展的基础设施建设成效显著，所以我国电商得以迅速发展。例如：阿里巴巴集团分别于2003年和2004年相继推出了淘宝网和支付宝，在社会上掀起了网购之风。在这段时期⾥，国内电商获得了难得的发展机遇，因此得以迅速发展。第三阶段，深入发展。这一阶段大致从2008年至今。我国电商仍保持高速发展，网民数量大幅增长。据统计，2008年我国网民总数达2.98亿，首次跃居世界第一位；2021年，我国网民总数已增至10.32亿。同时，国内的物流快递行业发展迅猛，电商企业竞争也异常激烈。近年来，我国电商又呈现出无界化、社交化、下沉化的深入发展趋势。我国电商的蓬勃发展，离不开中央的高度重视，也离不开各方的协作推动，更不开广大市场主体的实践探索。伴随着“互联网+”的不断推进，全国电商发展日趋深入，也将迎来新的挑战与机遇。

1.2 农村电商发展势头迅猛

为推动农村经济发展，近年来，我国政府加大投入不断推进农村互联网建设，实施农村宽带覆盖工程。根据中国互联网信息中心统计，2013年，国内共有1.77亿农村网民，约占全国网民总数的28.6%；农村互联网普及率为27.5%。2020年，国内的农村网民规模已增长至3.99亿，在全国网民总数中的占比上升至31.3%；农村互联网普及率也提高至55.9%。随着农村互联网用户的增长，互联网普及率的上升，为发展农村电子商务奠定了坚实的基础。

自2014年开始，国家商务部启动电子商务进农村综合示范，我国农村电子商务发展序幕就此拉开。经过多方努力，发展成果斐然。有统计数据显示，2015年以来，淘宝村和淘宝镇在国内大量涌现，数量增长显著。2021年，全国淘宝村共计7023个，同比增长29.46%；全国淘宝镇共计2171个，同比增长23.6%。截至2020年3月，全国已有超过60000的农民成为网络主播；淘宝直播平台与农产品有关的直播共计1400000场，全国近2000多个县（区）实现了全面覆盖。2020年，国家商务部统计显示，“十三五”期间，我国农村网络零售额从2016年的0.89万亿元增长到2020年的1.79万亿元，年均增长19.1%。

上述数据表明，国内农村电商发展势头迅猛，电子商务成为推动农业产业化、数字化发展的强大动力，对实现脱贫攻坚、乡村振兴战略贡献巨大。

1.3 电商扶贫政策支持力度加大

为推动电商扶贫工程建设，近年来，我国政府相关部门相继出台了一系列政策举措，加大对电商扶贫的支持力度。

2015年，国务院办公厅印发了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》特别强调农村电商是精准扶贫的重要载体，应积极推动农村电商加快发展步伐，将电子商务和实体店进行有机结合，促进互联网和实体经济产生叠加效应。为贯彻落实这一指导意见，随后由国务院扶贫办、国家发改委等多个部门又共同推出了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》。该意见明确提出，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，加深互联网创新成果与扶贫工作的融合程度，进一步拓宽贫困人口的就业和增收渠道，推动贫困地区的脱贫攻坚工作的进程。此后，又陆续出台的《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》《数字乡村发展战略纲要》等均体现了我国政府对电商扶贫工作的重视程度持续上升，对电商扶贫政策支持力度在不断加大。

2. 我国电商扶贫实践探索中面临的现实难题

作为扶贫开发的新形式，电商扶贫在国内近年来各地的实践中大大提高了扶贫工作的效率和质量，推动了农村经济的发展。然而，目前我国的电商扶贫之路并不平坦，各地在实践中仍然面临着各种现实难题亟待解决。

第一，地方政府主导乏力。首先，部分地方政府对电商扶贫工作不够重视，缺乏政策宣传力度，使得当地贫困人口无法及时了解政策内容。此外，它们对本地贫困地区的农产品也缺乏品牌建设指导，对当地农产品的电商销售渠道造成很大的消极影响。其次，部分地方政府由于财政吃紧，因此对电商基础设施建设的资金投入不足，导致贫困地区网络覆盖面偏窄、网络设施服务点偏少、网络速度偏慢，使得电商扶贫工作的开展受阻。最后，部分地方政府对贫困地区电商市场缺乏监管力度，导致农产品销售以次充好、价格恶性竞争等乱象频频发生，严重影响了电商扶贫的效果。

第二，贫困人口参与能力不足。首先，由于贫困人口的整体文化素质水平偏低，又缺乏专业人士的指导，因此对电子商务常常一知半解。其次，由于部分贫困地区缺乏对电商扶贫政策的宣传力度和执行力度，使得有些贫困人口无法及时了解政策内容，也无法体验到政策带来的好处，所以对电商扶贫的认知程度偏低。最后，投身电商行业的部分贫困人口由于缺乏足够资金，没够树立品牌意识和团队意识，所以往往单打独斗，无法抵御外界环境变化对农村电商带来冲击。例如：由于受到新冠疫情的影响，不少贫困地区电商从业者虽然在电商平台上能够接到农产品订单却因物流受阻而无法发货，因此遭受了不小的经济损失。

第三，农产品品质存在差异。目前我国不少偏远贫困地区的农业生产条件和技术仍然处于比较落后的状态，农产品品质存在较大差异。当贫困地区农产品借助电商平台扩大销路之后，往往会出现农产品生产力不足、品质不稳定等问题，导致贫困地区农产品附加值和销售持续量下降，进而影响贫困地区农产品的市场竞争力。

第四，物流运输条件不佳。由于受到地域条件、经济条件等因素的制约，我国大多数偏远地区的交通基础设施建设相对落后，不仅农产品物流运输成本较高，而且由于物流运输距离远、时间较长，又缺乏冷链运输或空运条件，因此容易出现农产品无法完好无损地到达消费者手中的现象，从而严重地影响了当地农产品的市场价值。

第五，电商人才匮乏。贫困地区地理位置偏远，经济发展水平不高。对于本地人来说，大多年轻人会因想早日摆脱贫困而前往大城市寻找工作机会，而留在本地的贫困人口往往缺乏电子商务营销的专业知识，即便能够使用网络，也会因无法掌握电商平台操作技能而无法顺利开展农产品的网络销售。对于大城市的电商专业人才来说，由于贫困地区条件艰苦而不愿前往扎根生活，这样一来使得这些地区的电商人才愈加匮乏。

3.我国电商扶贫的推进对策

3.1 强化政府责任落实

首先，各地方政府应充分重视电商扶贫工作，坚持以助推电商扶贫为工作导向，坚定不移地在农村地区的综合试点工作中推广电子商务，确保重点不消失、核心不变。

其次，各地方政府应结合贫困地区实际，完善筹资、项目和绩效评价等政策，加强奖励和惩罚的激励措施，推动电商扶贫示范地区建设。

最后，各地方政府应坚持以地区条件为重点的信息扶贫和市场扶贫，针对具有一定产业基础的示范区，以巩固和扩大市场半径的功能为重点，发展农村地区产品和服务的产销链。促进生产和营销的对接；对于产业或产业基础薄弱的示范区，主要致力于传播关于电商事业的信息、公开恶劣地区的环境特征价值、对冲物流成本等业务执行；对于在示范区消除的贫穷地区帽子，重点是巩固减贫结果，扩大可持续发展的机会；对于消除贫困示范区，要加强各方合作，提供完善的扶贫支持。

3.2 加强环境设施改善

由于现阶段城乡经济差距越来越明显，必须充分把握精准扶贫的前进方向，才能全面满足我国社会主义现代化建设顺利进行的经济发展的要求。以网络信息技术的依托，助力精准扶贫工作。由于电商是建立在网络信息的基础上，需要利用便捷的物流系统来达到与外界的联系。因此，我们要根据目前本地经济发展的实际情况，出台电子商务保障政策，合理地利用本地资源，全面完善贫困地区道路交通建设、电商基础设施建设，以及物流运输条件，加强与各大电商企业与物流公司合作，在贫困地区设立便民服务站点，协助当地贫困人口的农产品销售，以充分实现电商扶贫目标。

3.3 着力支持体系构建

电商扶贫是一项复杂系统的工程，需要建立全面的支持体系，为此可以采取下列措施：

第一，强化政策规划体系建设，在贫困地区加强规划指导，加大政策支持力度。

第二，强化基础设施体系的建设，补齐物流基础设施短板，推进标准化建设、品牌培育和认证追溯，重塑上行供应链体系建设。

第三，强化人才培养体系建设，着力培养懂电商、会扶贫的专业人才，推动电商扶贫工作的顺利开展。

第四，强化电商服务体系建设，在农村电商事业中发挥服务提供者的主导作用。

第五，强化金融保障体系建设，建立农村电商专项资金和信用体系建设，为贫困户开展电商提供资金支持。

结语

由于笔者的研究经验与能力不足，故本文在研究内容方面关于我国电商扶贫实践探索中面临的现实难题分析还不够深入，论证尚不够充分。在研究方法方面，本文只采用了文献研究方法和定性分析方法，并未进行定量研究，因此相关研究结论欠缺实证支持。因此，在今后的研究中无论是研究内容还是研究方法，均应在现有的基础上有所突破，着重强化本课题研究的科学性、客观性与前瞻性。

参考文献

[1] 杨浩.精准扶贫领域中村干部腐败问题研究[D].宜昌:三峡大学,2019.

[2] 邱杰.乡镇扶贫电商平台的研究与探索[J].投资与创业,2020,(7):151-152.

[3] 杨彩霞. 保山市电子商务扶贫模式研究[D].昆明:云南财经大学,2018.