经济的发展给居民带来了生活水平的提升，人们越来越重视自己的身心健康。随着多次世界级体育盛会在我国的成功举办，运动健身的理念在大众之间普及，各式各样的体育活动逐渐走入了居民的生活。社区是实现城市治理的最小单元，而在在健康中国与体育强国的战略背景下，社区作为社会治理的重要场域，发展社区体育不仅能够营造浓厚的全民健身氛围，改善邻里关系促进社区的和谐发展，也是提升居民幸福感与归属感的重要路径。

“技术赋能与赋权”是当今治理研究的重要课题，旨在通过新兴技术促进政府以外多元力量参与和协作的路径，不仅加强政府公共服务的有效供给，而且能够重新调整社会治理的主体结构，重构多元主体在社会治理中的关系，推动公众、企业、社会组织等多元主体的积极参与和协同共创。将数字技术运用到社区公共服务供给中能够促进当地政府与市场、社会组织间的数据流通和透明化运营。在掌握运营数据的基础上对社区供需情况进行动态推演与完善，实现公共服务以需定供，不仅能够推动均等化与全面化的整体发展，还能结合社区特殊进行差异化，满足居民的多样化需求。

一、 社区体育服务供给的基本模式

共同富裕，健康先行。全民健身是增强人民体质、增进身心健康的重要途径，促进运动健身理念在基层的普及对于提高全民身体素养，推动健康关口前移，实现重医疗到重预防的转变有着重要作用。完善的体育公共服务体系是促进全民健身的首要条件。体育公共服务体系内涵主要指政府部门、市场组织与非盈利组织为满足公民需求的有关服务内容、服务形式与服务政策的制度安排。根据现有研究，社区体育是以基层社区为区域性划分，以社区内部所有的公共体育设施与人员等资源为物质基础，社区内居民共同参加，满足健身锻炼、休闲娱乐需求的群众性体育活动，是开展社区服务的重要形式，也是促进社区发展的公益活动。故而从体育市场视角来看，社区作为体育服务供应商之一，是政府提供公共服务的窗口，是促进全民健身过程中是最基本的组成部分。

（一） 供应主体与方式

社区体育公共服务供应主体具有多元化的特征。公众、社区体育服务者、企业等都将会作为利益相关方，具有长期互动关系。在社区体育场景中，服务供应商通常由政府购买服务、政府招投标等政企合作形式决定，服务内容包括但不限于基础建设、管理运营、活动指导、场馆维护等内容。市场力量参与到社区治理中提升了服务的专业化水平，扩大了服务规模，整合了多方资源和优势力量。不少研究发现，由于企业以盈利为根本目的，它们会不失时机地为追求利益最大化而改变治理策略，对社会体育公共服务的供给效能提升既有价值又带来了风险。为充分发挥企业在公共服务领域的潜力，同时规避其因追求盈利目标所带来的风险，作为公共服务供给决策者及治理实践的主导者，体育主管部门及社区应完善相关制度，明确多方责任，促进体育服务供给的高效运作。

供给侧多元主体的参与也刺激了非企业社会草根组织的加入。不少社区居民自发组建兴趣社团，他们是群众自发组织的直接活动实施者，不仅能作为社区和群众之间过度的纽带，还能促进不同体育项目社群之间的交流形成横向联系网络。有文献将这类组织定义为以体育利益以及高度的群体认同进行聚合，但不具备稳定持久的领导核心且未形成正式的社会身份，从社区体育治理中的各利益相关者的认可和信任中获取合法性的共同体。故而，这些社会体育组织通过开展线下群众体育活动和赛事加强与官方机构的联系获取认同，同时提高了社区体育积极性，丰富了居民的业余生活，联络了邻里情感，激发居民积极参与到了社区的共建、共治、共享的热情。另外，还有居民以个人的身份积极加入社区治理事务和体育活动中，成为了社区的“意见领袖”。他们利用业余时间，发挥自己的优势与特征为社区居民提供相关的技能培训，是重要的社区体育公共服务“供应商”，对强化社区居民参与公共事务的积极性与主动性起到了带头作用。

（二） 供应原则及困境

作为基本公共服务项目，社区体育服务的供应需遵循兼顾全面均等与特色多元的原则，超前规划，以需定供合理配置。推动在政府公权主导下的制度调适与公众幸福感、获得感等实际感知间博弈的均衡需要同时促进群众的积极参与和组织机构的全方位协同²。“以人为中心”是社区服务体系的价值本质，在均等的基础之上，要满足居民多样化的健身需求，考虑所在地区地域、民族文化、以及社区人口构成、经济环境等因素，兼顾不同人群的喜好、习惯等多元因素下的体育公共服务能够有利于营造共同的体育参与氛围，有助于流动人口在陌生环境中个体归属感、认同感的培养。

供需配位离不开居民参与，居民的需求是资源配置的基础，了解社区居民需求能够有效地提高资源利用率和居民满意度，要避免信息不对等与居民参与缺位带来的结构性失衡。从行政管理角度来看，在政绩导向下的公共体育服务决策容易忽视需求侧的需求。自上而下的行政化配置导致资源供给主体单一，在缺乏完善的督查机制的情况下，对资源的垄断将切断机构与民众之间的反馈渠道，阻碍居民对公共体育服务诉求的表达，形成典型的代理问题。从公众参与角度来看，目前我国大多数人仍缺乏公共服务的参与意识以及固定的健身习惯，并未认识到体育健身与健康管理之间的密切关联。根据国家国民体质监测中心发布的《2020年全民健身活动状况调查公报》显示，我国每周参与1次及以上的人数比例为67.5%，仍有提升空间。因此，如果相关公共体育服务供应主体无法促进公众积极参与健身行为，将无法对公众体育需求信息进行准确、有效、及时的把握，从而形成恶性循环，即当社区体育资源无法满足公众多样化需求时，公众将失去主动参与公共体育服务的兴趣。

另外，在老龄化与数字化等社会趋势下，传统模式的体育公共服务供给在实际运行中面临了诸多挑战。我国社区人口组成日益复杂，城镇发展迅速的同时，社会流动人口数量增加，社区难以提供差异化体育服务，公众产生认知偏差且拒绝合作，供求关系结构性矛盾凸显。同时，群众体育活动、消费等健康需求受娱乐项目多样化、专业性与专注度下降、消费时长碎片化的社会趋势影响，亟需新的体育服务与健康消费形态。

二、 以嘉兴为例的数字化体育服务的社区供给模式

技术创新在提升治理能力、完善治理体系、提高基层服务水平中发挥了积极作用。在《“十四五”数字经济发展规划》中明确指出要“鼓励建设智慧社区，推动公共服务资源整合，提高专业化、市场化服务水平”。社区体育公共服务供给是社区工作的一部分，也是增强基层群众身体素质，提升全民健康水平的重要抓手，通过数字技术赋能，能够破解监管缺位、信息不对等、资源利用低效等困境，推动体育公共服务治理精细化的不断发展，引导群众树立健康向上生活观。为了能体现数字化改革在优化社区公共体育服务供给模式的创新实验意义，充实社区体育服务多元化主体参与治理的实证依据，本文通过对嘉兴市“社区运动家”项目的案例分析，描述社区体育公共服务数字化的运作机理，进一步探究了数字化背景下公共服务供给新模式。

“社区运动家”是嘉兴市体育局发起，由多家企业对项目实行“建管运维”一体化服务的数字化平台，旨在为群众提供全民健身服务的智慧体育社区。“社区运动家”数字化平台以城乡社区为落地场景，应用现代信息技术，服务端为群众提供场地、组织、赛事、活动指导等健身全要素信息和服务，治理端为用户提供数据展示、统计分析、辅助决策、跟踪评估等功能的智慧体育治理服务平台。目前，嘉兴市通过政企协作共建设了443个智慧体育社区，并根据社区经济社会背景和人口特征对运营模式进行相应调整，形成了多种社区体育服务供给方案。通过走访调研、访谈的研究手段，本文对社区全域运营、体育场管运营、园区数字化运营三类主要创新模式进行了剖析，详述了如何通过数字化赋能满足群众多样化需求，将资源利用率最大化。

（三） 城市社区全域运营：秀洲区天星社区

天星社区约有常住人口2万，约10个住宅小区，其中多数为企业职工以及他们的父母和子女，年轻人占整个社区约60%。天星社区运动家由社区补贴购买运动家公司服务，对百姓健身房、户外球场、城市驿站等全域公共文体服务空间进行统筹运维服务，通过智能物联的手段，居民可提前在数字平台预约场地，并通过面部识别进入各类体育场馆。除了免费试用的跑道、球场外，依据该社区的人口组成和收入水平，社区运动家采用了普惠运营的模式，对进阶的健身房设备使用、教练指导进行会员制管理，标准化和体系化的管理降低了社区的设施运维成本和压力，低价优质的文体服务也丰富了当地公共资源供给，不仅为居民提供了安全便捷的运动场地，也提供了信息分享的平台。据接受访谈的社区工作人员介绍，依托运动家平台的反馈与信息共享，在采集到居民兴趣后，结合所在地的人口结构特征，一方面社区居民老龄人口较多，现有体育项目适老性较差，于是专门开辟了康养区域，推广太极拳、健身气功、八段锦等中医养生术，并定期为老年人进行体质检测、健康管理、运动处方开具与执行等服务，深化体养融合的理念；另一方面，考虑到年轻家庭的需求，社区曾多次组织镇级体育运动赛事和周末亲子活动，居民参与度与接受度逐渐提高；同时，社区内有羽毛球和乒乓球社团，社团活动十分频繁，已经形成了能够自治的社会组织，并且积极的参与到了社区的其他事务中。

（四） 乡镇社区大型体育场馆运营：王店镇全民健身中心

王店镇约有常住人口11万，小家电、羊毛衫与物流是其主要产业，故人口主要由本地与外来职工、及少数企业管理者及其家庭成员构成。王店镇全民健身中心是由原王店中学改造而来，是政府采购服务的形式对该点位进行智能化改造，采用普惠运营模式，接入运动家平台，并提供日常管理运维。中心占地近3万平方米，社区居民注册后可通过平台预约或扫脸进入中心，并通过运动时长赚取积分兑换礼品，原本设有智慧步道、足球场、篮球场等多种健身场地，后续根据周边人群需求探索修建了如同气排球场、带有体卫融合运动处方执行能力的健身房，已经形成了乡镇街道级枢纽型健身活动中心，不少邻近社区的居民也会来王店镇活动锻炼。王店镇社区工作人员表示，该社区群众自发组织成熟，黏密性强，运动氛围浓厚，已经成立了36个体育社群，其中不少运动协会的会长由当地企业的领导担任，作为意见领袖，不仅带动了自己企业内部的职工积极参与体育锻炼活动，更积极参与社区事务，提高了参与社区体育公共服务治理的内在驱动力，唤醒社区居民的主人翁意识，提升了治理的整体效能。借助运动家平台以及运维的场地，社区群众经常组织各类全民健身体育赛事活动，其中以“王超”为代表的王店镇足球比赛已经成为了乡村体育赛事的新名片。

（五） 工业园区数字化运营：浙江清华长三角研究院总部院区

浙江清华长三角研究院总部院区汇集了700多家聚焦高新科技的企业，员工大都是拥有高学历背景的专业人才。该点位是除开居住环境外，在办公社区的供给模式的探索，基于园区组织形态，为大部分时间都在公司或单位的上班族提供可利用碎片化时间进行锻炼的便捷场所。利用物联网技术，通过人脸识别设备、智能门禁等设施将9片运动场地都有效地与员工连接了起来，实现职工与社会人士双权益并行模式。职工可通过线上应用进行场地预约、组织社团活动、协办企业运动赛事。这类基于园区组织形态的专业现代社区体育场景的服务形式为所在园区的企业职工及社区居民提供体育场所、设施与社群，满足园区按组织主体分类管理和服务的需求。

三、 数字化背景下公共体育服务供需匹配路径

在数字技术的支撑下，嘉兴市体育发展以社区为场域，加强了健康嘉兴作为民生工程下沉到社区惠民利民的长期持续运营能力，完善了“政府保障+社会参与”的双轮驱动模式，通过搭平台、串场地、建社群、健身心、优服务的方式，打造了城市型、乡村型、职工型等多类贴近群众的“邻里运动”新场景。以社区为单位的智慧体育实践通过提供多元化体育服务、“体康养”融合服务、以及线上线上协同创新服务提升了嘉兴市体育公共服务需求与供应的匹配度，构建了全民健身智能治理新体系。

（六） 提供居民参与社区治理的途径，激发群众积极性

数字平台的建立为群众的直接参与提供了渠道，既打通了政府、服务供应商和群众的沟通渠道，又为群众和社团间的信息共享提供了场所，破解了公共服务供给的代理问题困境，平衡了公共服务的供需关系，实现了更优的资源配置。首先，公共体育服务供给内容多元化与精准化。数字平台为探索群众需求提供新路径，解决了在公共服务供给中的居民参与缺位问题。从微观个人角度看，居民通过自身参与服务供给过程，满足了社交需要、尊重和自我实现的不同层次需求，完成了从服务受益者到服务决策者、参与者和责任人的角色转变；从社会中观角度看，群众参与是社区体育公共服务供给多元化的重要环节，推动了公共体育服务内容不断丰富；将群众的诉求转化为治理靶向，提高了对社区健康需求的把握与及时响应，保障了公共体育服务体系的高效与精准。其次，公共体育服务供给专业化。对于诸多没有专业知识的社区群众来说，体育指导服务决定了健身的质量和体验，将会影响最终的健身效果及个人成就感。通过社区平台招募和培养一批积极的“社区意见领袖“，建立一套灵活、协调、高效的“社区-社区体育组织-社会体育指导员”的联动体系能够有效推动广大群众正确认识体育，加强了社区与基层的纽带。优选各类技能型社会体育指导员，加强健身健康管理培训，提升科学健身指导和运动健康指导能力，力求在保障安全的情况下组织社区活动，引导居民科学地参与各类体育运动⁵。

（七） 搭建线上线下协同体育健康产业生态，刺激需求侧消费增长

数字赋能的用户终端不仅线上产生能够反哺产业发展与社区治理的动态数据，更能成为链接线下活动的桥梁，推动服务向专业化与价值链高端延伸，促进体育产业生态链的创新与发展。作为开放式中台，多样化的运动场地通行及运动数据采集终端能够接入体侧一体机、体成分仪、积分兑换柜等丰富的体育服务智能终端，可以产生大量丰富的运动数据，奠定了数字体育智能运营管理的基础。同时，通过智能终端和平台应用产生的运动数据、运营数据、经数据分析应用，可以对各类“体育+”业务场景赋能。2022年嘉兴体育消费券项目是该应用成功尝试。项目创新性地通过配置只能物联系统和线上消费券商城，线上线下结合对用户用券销券行为和场馆资金结算实行数字化管理，通过数据运营贯彻政府治理、企业供给、群众需求体育产业生态链的创兴成果。同时，社区运动家平台目前已经累计2200多万群众运动积分，并通过打造体育积分消费券，联合嘉兴银行等社会金融资本力量开设了运动积分消费券商场。通过鼓励居民用运动赚取积分，用积分兑换体育用品及服务的方式更好地激发全民健身热情，满足群众的体育消费需求，让群众能够享受到真实惠，有效刺激了公共体育服务需求侧的增长。

（八） 构建协同联动的一体化大场景，便捷体验“体康养”融合服务

智慧平台的运用为实现体医体养融合提供了数据汇集、治理与共享的技术支撑，通过体育部门和卫生部门的密切联动，打造了包括体质测定、健身指导与健康综合服务的集合平台，为有高血压、糖尿病等慢病患者，有肥胖等需要运动干预的群众以及老年群体提供了更有针对性的运动指导,使得他们能有有效预防疾病的复发或加重。医体融合不仅能满足有特殊健康管理需求的居民，更能以“运动促进健康”为主线，发挥全民科学健身在疾病预防方面的积极作用，通过提供家门口的“一站式”咨询、测试、干预、指导、康复服务推广集运动锻炼、心理调适、营养管理为一体的主动健康管理新模式，满足了居民对于日常健康管理的需求，助力全民健身系统化、信息化的展示与监控，构建科学养生体系。

结语

数字技术为公共服务治理带来了新的机遇，在破解供需失衡、代理问题等公共资源困境中将起到关键性作用，大数据的应用也为公共服务的供给提供了新的研究视角与分析手段。以嘉兴智能化为代表的社区体育服务供给通过提供群众参与渠道、创建体医康养横向连通场景与线上线下联动活动满足了居民从体育商品和服务消费、健康管理服务以及日常体育活动的全方位多样化需求，实现了公共服务供给的多元化、精准化和便捷化，促进了社区体卫健方面的协同有效治理。嘉兴社区体育的实践案例为全国其他地方提供了可借鉴的样本，借助各类技术的发展，推进数字赋能下的高质量社区体育公共服务供给对社区治理能力提升、实现健康中国等目标都具有积极意义。