基金项目(Foundation): 中国长江三峡集团有限公司科研项目资助（合同编号：ENLS-LS-FW-2022038）

当前，能源电力企业对安全工作的关注度不断增强，在一定程度上已上升至国家高度，全国上下正在深入学习习近平总书记提出的总体国家安全观。国家对安全责任事故容忍度越来越低，坚决遏制重特大安全事故的发生已势在必行。

如何处理好安全与发展、安全与效益的关系？如何抓住流程中的关键环节，强化安全风险管控？如何避免管理不力造成隐患？如何避免隐患未及时识别或治理不当导致事故？如何促使双重预防机制在能源电力企业安全生产管理中发挥最大效能？其中，通过系统化、信息化的手段加强双重预防机制在日常运行与检修工作中的运用，以解决安全生产领域中“认不清、想不到”的突出问题，成为提升能源电力企业安全管理水平的有效路径。

为落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《电力安全隐患治理监督管理规定》等法律法规、有关文件要求及三峡集团、湖北能源和公司《安全风险分级管控和隐患排查治理办法》中关于隐患排查治理的相关管理要求，溇水水电公司质量安全部对智慧安全生产管理系统中的风险分级管控功能及隐患排查功能提出了优化提升需求，并委托软件开发服务商完成需求设计与系统上线工作。

本次技术开发项目重点围绕“风险分级管控”和“隐患排查治理”两个核心环节，建设一套适用于溇水水电公司实际的双重预防系统，功能涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等，以此搭建安全生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的双重预防机制，有效解决溇水水电公司风险识别“想不到”，隐患排查治理“管不住”的问题。最终借助该系统建立安全风险评估线上通道，实现风险科学评估，实现信息化“生产作业风险分级管控”；并与工作票、操作票融合，实现风险库信息化；借助矢量图形技术，实现动态矢量安全风险四色平面空间分布图以BDP视图的方式做实时监测与展示。

一、建立安全风险评估线上通道，实现风险科学评估

安全风险评估方式及手段停留在手工线下状态，安全风险评估的科学性不够，存在不确定的安全风险或者安全隐患。按照《湖北能源集团股份有限公司质量、环境、职业健康安全记录管理办法》要求，公司各部门（单位）在投资、建设、生产、经营、管理活动和服务过程中进行危险源辨识、风险评价和预控工作。定期组织开展危险源识别、风险评价，维护、更新公司《较大及以上等级风险清单》。通过对危险源辨识和风险评价的持续评审，以确保风险控制措施的充分性和时效性。

根据公司的实际安全管理需要，本次通过系统建立风险评估体系，自定义风险评估方法，并在系统内置“LEC”评估法和“是非”判断法，通过系统建立科学的风险评估流程，特别是针对三峡集团重点管控的安全风险及措施标准、《公司安全风险分级管控和隐患排查治理办法》重点管控安全风险清单、新入库的风险或者新建的风险分级管控卡，要求实时发起作业风险评估流程，确认对应风险或工作任务的风险等级。

二、开展信息化“生产作业风险分级管控”

按照公司风险分级管控相关管理要求，公司质量安全部主要负责组织开展公司危险源辨识、风险评价活动，管理公司危险源清单和风险及控制措施清单，审查并汇总公司《较大及以上等级风险清单》，负责报送管控措施或方案、应急预案（重大、特别重大风险应制定预案）等内容，风险分级管控管理职责十分重大。在手工制度管理模式下，风险分级不够准确，定位缺乏精准度，也没有根据风险矩阵的方式进行风险点位的风险等级管控，造成风险评估与分级的效果比较差，不能完全达到风险管控的标准，已经影响到风险管控的实施效果。

本次通过系统对风险等级进行定义，根据“LEC”评估法和“是非”判断法，划分不同的风险等级；通过系统对管控级别进行定义，根据不同的风险等级，设置不同的管控级别；通过系统对到位人员进行定义，将风险管控级别与系统内部的实际管理岗位或角色相匹配；通过系统对工作区域进行划分，根据厂内实际的危险源分布情况，划分不同的工作区域，并设置相应的风险级别，系统根据不同的风险级别显示不同的区域颜色。最终通过作业区域网格化，落实安全责任到人，并通过系统设置区域风险等级，将风险库、安全作业风险管控卡记录的风险点位置精确到作业区域。

三、动态显示企业风险四色图，全局把控企业风险

公司结合自身实际绘制了企业安全风险分布图，从组织、制度、技术、应急等方面对不同等级的安全风险采取有针对性的管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内，安全风险等级从高到低依次划分为特别重大安全风险、重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和较小安全风险（低安全风险），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，其中特别重大和重大安全风险统一用红色标识，较大安全风险用橙色标识，一般安全风险用黄色标识，较小安全风险（低安全风险）用蓝色标识。

图1：主厂房发电机层安全风险四色分布图

围绕风险分级，本次建设的溇水水电公司双重预防系统通过全面、客观、准确地辨识风险点，对风险和有害因素的类别、数量和状况等进行登记，以此构建企业安全风险数据库，并持续更新完善，解决风险识别“想不到、识不清”的问题。通过该系统，公司按照风险点的危险程度及可能造成后果的严重性，实施差异化、动态化管理和分级管控。

图2：安全风险数据库

为了实时监测与展示安全风险四色平面空间分布图运行情况，公司定制了BDP大屏展示功能，以BDP视图的方式建立数字化动态区域风险平面图。通过该系统建立动态、矢量、可视化（可在电脑、平板、手机、电视机上展示的图形）的数字化动态区域风险平面图。该图依据：区域风险、设备风险、构建筑物风险，系统可自动变换区域的风险等级及颜色（没有作业时，现场显示区域风险、设备风险、构建筑物风险；现场有作业时，平面图显示作业风险与区域风险、设备风险、构建筑物风险的最大值。）。

该系统通过划分工作区域的风险等级，以及对应区域正在开展的作业任务风险等级，动态展示企业的风险等级分布情况。同一区域的风险等级，取区域的风险等级和此区域中正在开展的作业任务的风险等级中的最大值进行动态展示。展示效果如下图：

图3：风险四色空间分布图

从以上平面图上可以直接查看现场作业的个数。双击平面图上的区域，可打开区域作业内容。选择空间分布图中的区域还可下钻查看选中区域的详细风险信息。

该系统应用多项管控方式和手段，形成全厂安全风险“红橙黄蓝”区域分布的动态预警，直观展示各区域安全风险状态，该状态还可根据区域的作业情况自动动态调整。

四、建立“隐患发现-处理-整改-反馈-验收”闭环全流程

公司定期开展安全隐患排查整治行动，强化风险防控，不断增强全员安全生产责任意识和安全事故防范意识，筑牢安全生产防线，确保持续稳定安全生产。近年来，能源电力企业重特大事故还是时有发生，暴露出当前安全生产还存在不少问题。

为了进一步强化公司隐患排查治理能力，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在发生事故前，提升企业安全生产整体预控能力，公司通过本次双重预防系统建设，实现隐患排查“隐患发现-处理-整改-反馈-验收”的全流程闭环管理，补充在隐患排查过程中风险库新增的危险源，压实“责任链”。

本次项目系统新增了隐患排查、隐患上报、隐患登记、隐患治理通知、隐患整改、隐患治理反馈、隐患治理验收、隐患综合查询等功能模块，实现“隐患排查、记录、监控、治理、销账、报告”的闭环管理。本次项目还建立了系统化的一般事故隐患流程和重大事故隐患流程，适用于公司的一般事故隐患和重大事故隐患排查治理工作。

通过隐患排查系统，全面排查了风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前，推动安全生产关口前移，从根本上管控风险消除隐患，降低事故发生率。

五、双重预防机制数字化建设成效明显

风险分级管控和隐患排查治理两者相辅相成、相互促进，通过风险分级管控制定隐患排查标准；通过隐患排查治理，反向查找风险管控措施的失效、缺陷或不足。通过二者融合运行，分析、验证风险辨识、评估和预控的完整性和准确性。

为有效推动公司双重预防机制的数字化建设，本次项目建立了系统化的安全风险管控流程，升级了电力生产管理系统的工作票、操作票，通过与风险管理中的“作业风险分级管控卡”关联，形成特色的风险管控工作票、操作票。本项目系统与安全标准化体系相互融合，从隐患排查治理中完善风险管控措施，逐级完善及落实岗位职责、管理制度、规程、现场管理等日常安全标准化管理工作，现场“三违”行为大幅降低。本项目系统将安全管理制度和管控标准转化和固化成为员工的安全作业行为习惯，安全管理制度和操作规程彻底落地。

通过双重预防系统的建设，公司风险评估和管控更加专业有效，隐患得到及时报告并跟踪整改，直线责任和属地管理有效落实。该项目系统有效帮助公司快速、准确、系统地落实双重预防机制，全面提升公司安全管理能力，实现安全风险自辨自控，为公司安全生产保驾护航。

郑明友  男   1986年1月   土家族    籍贯：湖北省鹤峰县  单位：（湖北能源集团溇水水电有限公司，湖北鹤峰 445800） 学历/职位：本科/副主任   研究方向：数字化在电力生产管理过程的研究与应用等