种业是农业的基础和“芯片”，是国家战略性基础性核心产业，其发展质量以及发展水平直接关系到我国农业生产的安全，农民增收、农村社会的稳定以及农业的繁荣。鹤壁市围绕乡村振兴战略的实施，结合我市独特种源优势，站在确保国家粮食安全、推进现代农业发展的高度，以推动鹤壁市农业高质量发展为重要抓手，努力破解“卡脖子”问题，引龙头、扩规模、育品牌、健体系、提效益、延链条，着力打造种业强市。

一、鹤壁市现代种业发展现状

“十三五”时期，我市农业农村现代化发展水平、农村全面小康社会建设综合评比全省第一，农业高质量发展水平、乡村振兴现实基础综合排名全省第二，被确定为整市建制国家现代农业示范区、全国整建制推进粮食高产创建试点市、全国农业综合标准化示范市、全国首批整体推进农业农村信息化示范基地等，现代农业发展走在了全国全省前列。长期以来，鹤壁市高度重视种业发展，市农科院为实现让中国地”多用“鹤壁种”、“中国碗”多盛“鹤壁粮”，加快培育一批突破性新品种，确保我市主要农作物良种覆盖率达到97%以上，建设现代种业强市的任务目标而不懈努力。浚县善堂镇凭借土壤气候等优势大力发展高油酸花生，本土企业丰盛农业开发有限公司发展势头迅猛，与省农科院合作研发新品种，扩大种植面积，“善堂花生”品牌影响力逐渐扩大。截至“十三五”末，全市发展优质专用小麦36.3万亩，优质花生21.6万亩、其中高油酸花生5.3万亩。黄淮肉羊新品种通过国家畜禽品种委员会大会终审，成为我省首个肉羊新品种。

二、鹤壁市现代种业发展面临的新挑战

发展现代种业是一项长期而艰巨的任务。乡村振兴战略为鹤壁现代种业发展带来了难得的发展机遇，但同时，种业也肩负着新使命、新任务。近年来鹤壁现代种业的迅猛发展，为全市高质量发展，特别是对增加农民收入起到了举足轻重的作用。但同时，受制于多方面因素的限制，发展中存在的问题也日渐突出。

（一）制种基地投入和建设与制种产业需求相比存在一定差距

随着农业现代化的推进，对制种基地建设也有了更高的要求。鹤壁市种业基地建设面临多重困难，一是鹤壁市农科院种子生产基地面临占地风险，鹤壁东区发展态势良好，农科院用地在其范围内，后续发展何去何从尚不知。二是部分种子生产基地统一规划程度低,土地平整程度差，有机肥料使用量少，土壤肥力不足，不适应现代农作物种子生产基地建设的要求，一定程度上影响了基地规模化、集约化发展；三是水资源浪费现象和灌溉用水矛盾依然存在。部分县区农业水利基础设施配套不够完善，部分基地农田水利设施存在老化失修的情况，尤其是膜下滴灌等高效农田节水设施所占比例较小，水资源浪费现象和灌溉用水矛盾依然存在。

2.2企业自主创新能力较低，市场竞争力不强
鹤壁市种业发展取得一定成果，但是商业化育种尚处于起步阶段，当前发展比较好的几个种业公司例如浚县春晓种业有限公司、河南商道种业有限公司等企业经营规模小、经济实力弱、新品种研发能力弱，核心竞争力不强，企业虽然有自己培育的新品种但还没成为真正的种业科技创新主体，多、小、散、弱的情况比较突出。经营活动的利润空间小，无法形成规模效应，与国内外大型种子企业竞争明显处于劣势，且企业从事玉米、小麦、生猪育种较多，很少涉及蔬菜、花卉和牧草种业等高端市场。随着我国种业国际化水平的提升，种业市场将进一步开放，如何突破品种研发瓶颈，实现种子品种差异化、优质化发展，提升高端市场占有率，是鹤壁市特色农作物种业转型升级过程中面临的巨大挑战。
2.3种子管理体系建设水平与种子产业发展环境不相适应

经过多年的探索与发展，虽然鹤壁种子产业监管及种子企业内管体系已基本健全，但与现阶段应承担的监管服务任务相比，种子监管体系仍然滞后。目前仍然存在种子管理机构人员短缺、设施条件简陋、经费不足、监管手段落后等问题。同时在品种试验、抗性鉴定、知识产权保护、质量检测技术支持体系等监管服务能力方面也难以满足当前行业发展的需要。
三、鹤壁市建设种业强市的对策建议

习近平总书记高度重视种业问题，强调要下决心把民族种业搞上去。2021年中央一号文件提出，打好种业翻身仗。我市坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以发展现代种业，建设种业强市为目标，充分发挥鹤壁市区位、资源和产业基础优势，着力提升良种繁种能力、育种创新能力、带动农民能力和市场监管能力，着力提升制种产业质量效益，强化顶层设计，加大资金投入，创新体制机制，强化政策协调，构建国际互认的种子质量认证体系，加快推进浚县申报全国小麦制种大县，推进国家现代种业产业园建设，推动鹤壁市由种业大市向种业强市转变。
3.1加强基础设施建设，强化供种保障能力

按照五化”制种基地标准,优化涉农资金利用，统筹实施土地平整、地力培肥、农田水利、田间道路等工程建设项目,实现制种基地路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”，并配套标准化育苗大棚和智能温室，切实提升制种抗风险能力。一是建设制种专用高标准农田切实提升制种能力。在肃州区、玉门市、金塔县划定制种保护区,整合高标准农田专项、制种大县奖励等项目资金集中投入,建设制种高标准农田,重点加强田间路网、隔离设施节水灌溉信息监控等方面建设,切实提升制种能力。二是加大种子生产装备资金投入，促进制种全程机械化。支持制种主体重点加强穴盘播种、种苗移栽、掏籽、植保等制种专用农机购置,政府出台政策给予购置主体一定补贴,加快补齐制种机械化短板。支持奥凯种机等制种农机企业强化装备研究,促进制种全程机械化。三是加大高标准种子(苗)生产设施建设，提升蔬菜种子种苗生产设施化水平和标准水平。以蔬菜隔离网室和种苗生产温室为重点，大力开展种子(苗)生产设施建设,配套播种、基质装盘覆盖遮阳网等设施设备，提升蔬菜种子种苗生产设施化水平和标准水平。
3.2加大科技创新力度提升酒泉种业市场竞争力
依托敦煌种业研究院、酒泉市农科院等“三院五中心”为载体的种业技术创新体系，提升酒泉种业市场竞争力。一是发挥酒泉市特色作物种质资源数量优势,围绕种质资源开发与创制,支持企业与优势科研院所开展深入合作,构建种质库、表型库、基因库、数据库为一体的种质资源研发体系，深入挖掘花卉、蔬菜、牧草等作物种质资源性状,把资源数量优势转变成资源创新优势,牢牢把握种业芯片”，夯实品种创新基础。二是构建以企业为主体的种业创新体系。以实现酒泉种业创新发展为目标，以生物技术产业化应用为抓手，以种质创新、品种创新、技术创新为重点,构建以种业企业为主导,与高校、科研院所开展科研育种联合攻关，突破品种同质化桎梏,推动酒泉种业创新水平进一步提升。三是组建种业高层次人才团队。尽快出台相关优惠政策，支持政府和企业通过社会招聘、人才引进、兼职、挂职锻炼等多种形式，引进种业研发、管理、法律、金融、国际化等方面人才,组建酒泉种业领军人才队伍。四是构建国际互认的种子认证体系。建立以知识产权保护为核心的种业专利互认体系，构建适合国情的实质性派生品种判定标准、适当限制实质性派生品种的权利,推动酒泉市对外制种产业由以代繁为主转向自主创新品种出口为主，提升酒泉特色农作物种业国际竞争力。
3.3进一步加大管控力度提升协会行业自治水平和能力 一是建立健全企业生产溯源体系。根据蔬菜、牧草、花卉等作物的特点,制定种子生产规程,细化重点环节的技术管控,建立工作日志,纳入公司信息溯源体系，全面强化企业质量管理。二是强化政府监管能力建设。引进或培育第三方种子认证机构，建设酒泉市种子质量认证中心，由其承担企业种子质量检测和政府种子质量抽检任务。强化政府植物检验检疫水平建设，实行不检疫不调入、不检疫不调出”的植物材料检疫制度,严把材料准入关和准出关,扼制外来入侵生物、检疫性病害、转基因、不明病虫害等生物安全隐患进入酒泉市种子基地。三是提升酒泉种子协会行业自治水平。
3.4善产业发展体系提升酒泉种业品牌价值一是大力培育新型经营主体。着力构建以龙头企业为引领,专业合作社为骨干，制种农户广泛参与的特色作物经营体系，持续带动制种农户节本增效，提升收入。二是引进培育种业技术服务公司。以推动酒泉特色作物种业生产能力提升为目标，引进培育种业技术服务公司,整合生产、加工、农资、植保、仓储、物流、销售、金融、农技推广等功能，探索符合酒泉实际的制种生产全程社会化服务模式实现企业增效农民增收的有机统一。三是提升酒泉种子”4品牌价值。