前言

在当前阶段，基层党风廉政得到了有效落实且取得了明显的成绩，但由于边疆民族地区较为偏远、民族意识较强、思想较为封闭，同时又伴有生产力落后、居住分散以及宗教影响大的特点，致使基层党建工作的落实面临重重困难，且极易出现腐败等不良问题。因此，想要推动全面从严治党并实现向边疆民族地区进行延伸，只有从基层开始将任务进行化解，落实到每位党员、每个支部中，真正从基层转变观念，解决贪污腐化、纪律松散等不良问题，这样才能通过提升基层的工作能力，在维护群众利益的同时，保证党的执政不受影响。

一、推进全面从严治党向边疆民族地区基层党组织延展的意义与价值

作为拥有多民族的国家，想要实现由党带领各民族人民完成中国梦的蓝图，同时真正达到小康社会，只有团结一心，发挥基层党组织的作用，提升基层党组织的战斗力，这时才能使党的整体战斗力变得更强^[1]。但是，对于边疆民族地区的基层党组织来看，个别基层党组织以及个别干部，存有乱作为、不作为的不良现象，致使群众心中对党产生了负面认知，不仅影响了党与政府的外在形象，更导致党的执政受到了动摇。因此，只有不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用，同时凸显基层党员干部的先锋模范作用，才能将党的要求落到实处。并且，只有确保全面从严治党可以真正落到基层，使每一个支部、每一个党员，都以服务型基层党组织的创建为基础，全面推进基层党组织的建设工作，真正做到重视基层工作、支持基层工作、关心基层发展，以人民群众的利益为主，这时全面从严治党的要求才能落到实处，在基层落地生根，使党在边疆少数民族的执政力量得到提升。

    二、当前从严治党向边疆民族地区基层党组织延展存在的问题

第一，由于边疆少数民族地区的基层党组织建设相对薄弱，而且偏远地区较为贫困，因此经费的保障力度也一般，致使部分地区的基层党组织成了“空架子”，很难开展组织活动。同时，由于基层党组织内部近似于虚设，致使应有的党组织纪律十分松散。除却宗教因素、环境因素、物资因素、地域因素等，也是由于党组织内部对党员的教育管理工作开展不到位，且宗旨意识淡化，出现了思想认知偏差。例如，部分基层党组织的书记在思想上并不重视全面从严治党，而且认为党建工作的虚务更多，并不利于地区发展，抓经济更实在。而有的则认为，党建工作的开展即使做好了也很难被普通群众或上级领导发现，但通过经济项目的开展更容易出面貌，也更容易在群众中博取好感。有的则比较看重功利、实用主义等。这种党员宗旨意识薄弱、特权思想、个人主义严重的问题不仅无视了群众的支持和信任，也无视了党组织的期望，这种将个人谋取私利放置在人民赋予的权力之上的现象，很难保证边疆少数民族地区完成全面从严治党的要求。

第二，边疆民族地区基层党组织在基本工作开展中，要遵循落实党风廉政建设责任制，而且要以党委负主体责任，同时由纪委负监督责任，并保证制定出切实可行的责任追究制度，以此完成对腐败问题的纠察与处理^[2]。但是，部分基层党组织并没有认识到此项工作开展的重要性，而且在全面从严治党与党风廉政建设各项工作开展中并未认清基本关系，尤其是部分负责人的主体意识不强，害怕承担责任也不愿承担责任，致使责任代替导致纪检工作开展不到位，即使进行追责也比较松散。此外，由于基层组织的权力比较集中，主要由村党总支、支部书记、村委会主任等把控，针对各项政策的公开与公示不到位，并且针对惠农政策的宣传也没有保证落实到位，致使基层干部有了违法违纪的空间。另外，大部分边疆民族地区均开展了基层党组织规章制度的制定，但由于执行力度不高且执行不严，存在滥用权力的问题，也存有针对性不强、时效性不高的问题。

第三，边疆民族地区的基层党组织极易发生“村官”贪腐问题，而且伴随农业振兴等工作的不断深入，在扶贫攻坚工作的进一步加深下，很多扶贫项目虽然被下拨到了基层且有充足的资金坚持，但是部分村干部却未将此项工作落到实处，甚至存有抱团腐败的问题。进而人民群众即使深恶痛绝，也难以解决现状问题^[3]。此外，当前也存有村级监督委员会监督工作留存于形式，履职落实不到位的问题。部分地区的监督委员会只是徒有空名，没有对村级财务进行严格把关。例如，部分惠农资金在发放的过程中未实现专项检查，致使优待亲友、虚假冒领以及截留挪用等问题时有发生。同时，由于村民文化程度不高且自制能力较差，只忙于自家生产，并不了解村务，甚至害怕出现打击报复等，未有效履行自身的监督。

第四，由于权力比较集中，导致独断专行问题比较明显，因此部分边疆民族地区的基层党组织存在决策失误风险较大的问题。同时，由于民主集中制执行走样也导致行为失范，说一套做一套问题较为严重，甚至部分基层党员出现涉黑、涉恶事件，这不仅严重破坏了党员队伍的形象，同时也削弱了党的执政力量。另外，部分基层干部的依法执政、行政意识淡化且疏于相关内容的学习。而且在抓工作的过程中，由于缺乏法律意识，只重结果不重程序，看重廉洁纪律而不看重其他工作，只想用党员干部这一平台以权谋私，造成了不良影响。

三、全面从严治党向边疆民族地区基层党组织延展的路径

（一）加强基层队伍建设

想要保证全面从严治党，面向边疆民族地区完成基层党组织的延伸，就要坚决落实“两学一做”，真正将学党章党规、学习系列讲话、做合格党员落到实处。针对党内教育工作的开展来看，要重视学习教育，同时也要把握关键点，将“做”落到实处，并保证各项工作开展的针对性。在“学”的过程中，也要带着问题去学，以解决人民群众需求为目的，完善各项工作内容。通过此举，可以使基层党员的宗旨意识得到唤醒，也有利于培养基层党员形成高尚的道德情操。并且，针对监督职责履行不当的基层党组织以及主要负责人要做好问责工作，只有不断强化基层党组织的建设，提升基层党组织的执行力与战斗力，并突出党对基层的有效领导，才能使基层党组织的作用得以凸显。

只有解决“人”的问题，才能使边疆民族地区党建工作的开展得到有效落实。针对边疆民族地区的基层党组织工作开展来看，必须先围绕民族干部的培育进行落实。同时，通过探寻，以民族干部培育为目的，实现对教育、管理等诸多环节进行优化，这时才能通过边疆地区人才的不断选拔，使边疆民族地区的党建工作开展得到活力激发，带领人民群众奔向小康的任务，就可以由党支部做好引路工作。尤其是党支部的书记，必须认清全面从严治党的真正目的，也要认清党支部书记是连接经济社会发展与基层党组织建设的中间纽带，是实践出经验的关键岗位，必须要做好对“两个结合”的把握，而且要将“两种能力”“两个班子”落实到位^[4]。

想要推进民族团结并提升基层党组织的各项工作能力，要重点抓好乡镇领导班子的建设，而且也要对村“两委”班子建设进行优化。只有将想干事、能干事、会干事、可以干成事的人选进领导班子中，并配以好的党组织书记，这时才能为各项工作的开展提供保障。与此同时，针对少数民族干部的培育来看，要按照保证各项工作能落到实处，确保选拔与培养工作的开展，可以使民族干部的数量满足日常工作的落实，同时确保整个结构的合理性，促使整个队伍素质提升，这时才能保证基础工作的落实可以达到实处。并且，通过加大少数民族干部的培养与选拔，能以边疆民族地区基层党员干部能力素质的发展作为基点，通过加大培训，解决边疆民族地区基层干部由于场地、资金以及其他资源缺乏问题而带来的影响。除此以外，通过加强对后备干部的有效保障，以队伍建设为基础，将更多的优秀人才纳入到该队伍中，尤其是年轻干部，可以全面打造高素质干部队伍，并以提升人才储备为目的，使边疆民族地区的基层党建工作真正实现可持续发展。

（二）完善党内监督体系

边疆民族地区的县、乡纪委只有运用好“四种形态”，完成监督工作的同时做好优化保障，这时才能使执纪监督真正走向基层，并使党内监督体系得到完善。作为纪委工作负责人，要规范各项工作的开展，更要加大宣传与学习的力度，促使监督工作的开展，既完成下级党组织的监督，同时又能对同级党组织班子成员进行监督。只有保证支部纪检委员覆盖的全面性，同时建立起县、乡纪委对支部纪检委员的日常指导，利用激励制度、考核制度等进行优化，保证日常工作的开展可以按照职责履行，同时有明确的规范内容进行约束，这样才能提升监督工作落实的效果^[5-15]。此外，通过开展集中培训并编写纪检委员教材，明确责任主体的同时，聚焦群众需求，以强化监督执纪为目的，提升问责的力度，对干部选拔与任用等工作做好监督检查，这时才能有效发挥监督的积极作用。

（三）推进党风带领民风建设

全面从严治党向边疆民族地区基层党组织进行延伸要做好明察暗访工作，以确保各项工作可以落到支部。在基本工作的开展中，要对时间节点进行有效把控，更要将发现的问题，做的惩处进行曝光。只有对新“四风”形式进行调整，在吸引群众视线的同时履行监督，这样才能对“四风”问题进行有效处理。并且，通过有效巡察，切实完成正风肃纪，真正做到抓长、抓小、抓细，将党的纪律与规律规矩放在前面，以长期坚守为目的，完成廉政教育工作的开展，并对党员内部进行自我革新，提高党员干部的能力，这时才能以党风带民风，形成从上而下廉洁的风气。

（四）坚决维护群众利益

只有将群众的事放在台面上，真正以解决群众需求为基础，完成基本工作，这时才能树立良好形象，同时提升党的执政能力。针对边疆民族地区基层党组织建设工作的开展来看，党员干部与党员的作风会直接影响到当地群众的根本利益。因此，针对损害群众利益的问题，只有通过有效抑制才能真正体现党的执政理念，只有将损害群众利益的问题作为首要任务，通过严肃查处给人民群众一个交代，这时才能将党的形象挽回。例如，针对惠农政策、房屋拆迁、土地征收、集体“三资”管理等领域中存在的问题，以及扶贫领域当中的问题要进行重点关注与严肃查处。而针对其他项目资金的使用情况来看，也要结合现实情况进行分析比对，并完成查处工作。此外，通过完善举报渠道，使人民群众的监督功能得到有效发挥，这时才能使反腐倡廉工作的开展取得成效，使人民群众对党的执政坚决拥护。

结语

边疆地区党的建设是党的基层组织建设中的重点、难点，同时也是地方基层组织建设中的亮点。因此，只有真正做到反腐败、倡廉洁，提升边疆民族地区群众对党的拥护，解决所有不良问题，提高各级党组织的领导水平和执政能力，才能通过提升基层组织建设的质量，发挥其作用，从而推动民族地区经济社会的高质量发展。

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 作者简介：李兴旺（1986.06～），男，云南省蒙自市人，高校讲师，主要从事主要从事思想政治教育、民族理论、执政党建设理论研究。邮箱：446310783@qq.com。