一、引言

改革开放以来，我国城市发生了巨大的变化，随着城市覆盖面的不断扩大，城市应急管理水平也得到了一定的提升。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习强调要充分发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化^[1]。加强应急管理体系和能力建设，不仅是一项紧迫任务，也是一项长期任务。要健全风险防范化解机制，就要坚持从源头上防范化解重大安全风险^[2]。这就要求不断加强城市基层应急管理能力，发挥街道和社区等渠道的作用，培育社会安全文化，重视安全演练的作用，积极推动应急管理“关口前移”，最大限度降低社会风险。为深入探讨社区网格化应急管理的危机应对模式，本文将PPRR理论模型与社区网格化管理在应对突发事件期间所做应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复工作相结合，试图构建危机发生全过程社区网格化应急管理模型。

二、社区网格化应急管理模式存在的问题

（一）应急预防体系不完善，安全知识普及不到位

公众在遇到紧急情况时做到临危不乱，就得有足够的安全知识，有足够的自我防护能力，这就要求在社区中普及突发事件的相关知识。但有些社区在应急宣传，开展应急知识与技能科普活动存在走过场现象。如果在社区内没有普及安全知识，那么在发生紧急情况的时候，民众就会惊慌失措，最后造成人身伤亡，引发民众的恐慌，让其他的人都不愿意参加防控工作，会造成更大的影响。

（二）应急准备系统不健全，社会力量动员不充足

目前，社区应急信息平台的使用范围仍局限于政府及社区的工作人员，社区中的居民群体、企业及社会组织少有机会进行平台的参与，在应急管理信息的传递过程中无法形成政府、社区、居民、企业及社会组织的有效互动。调研发现，一些社区在应对突发事件过程中均存在人手不足、忙不过来等问题，社区人口众多，仅仅依靠社区工作者来响应上级指挥、协调社区群众、应对突发情况是非常困难的。志愿者的质量也很关键，在志愿者招募阶段可能存在群众跟风报名的行为，报名阶段积极，但在具体开展工作找不到人，最终影响社区应急管理工作顺利开展。

（三）应急响应措施不到位，多元主体协作缺乏深度

在城市社区应急管理过程中，更多的是注重了党的领导，将社区党组织作为了危机防控的前沿堡垒，在党组织的统一领导和统筹安排下，社区多元主体进行分工协作。但是在多元主体的合作深度上却不够重视。就本文所研究的案例社区而言，均注重党的领导以及党组织在社区应急管理中的核心领导作用，党建引领在社区危机防控上发挥着重要作用。但是社区其他主体的合作大多是被动员型合作。部分社区在危机防控过程中基本都是党委书记和社区工作者在进行工作，志愿者参与较少，而且在合作的主动性方面略显不足，主动作为的行动较少。

（四）应急恢复机制不健全，忽视受灾群众的心理安抚

在突发事件结束后人们往往只注意到表面上的损失，而忽略了精神上的伤害。突发事件对灾民造成的损害并不只是肉体上的，还包括了心理上的、心灵上的，这些看不见的伤害，会对受害人造成一种潜在的不良影响，使其出现心理方面的问题。灾民心理变化主要分为三个阶段：第一阶段，在灾后几小时到几天之间仍在迷茫期，处于麻痹状态，对外界感知力减弱；第二阶段，灾难发生几天后到几周之后，处于人道期。此时救援物资众多，灾民有重建生活的信心，还会帮助他人，协助救援；第三阶段，灾难发生几个月后至一年以后，有的灾民可能会陷入幻灭期，感受到孤独、无助，严重的甚至会有轻生念头。因此，灾后心理安抚是一个长期的过程。

三、PPRR理论视角下城市社区网格化应急管理模式优化途径

（一）优化应急预防体系，推进安全知识普及

应定期组织社区网格员进社区向居民普及应急知识，尤其是老年人和青少年群体，因为这两个群体对于应急知识知晓率较低。通过图片、视频以及网格员的讲解，使市民们认识到了各种突发事件的危害与类型，增强了自身的防范意识，并告知了在发生突发事件时，如何沉着应对，成功逃生。最后，要充分利用新媒体的优势，利用微信公众号、抖音视频号、新浪微博等新媒体平台，定期向社区居民普及安全文化知识，拓宽居民的安全知识储备，树立正确的安全价值观，提升居民安全素质。

（二）健全应急准备系统，充分动员社会力量

通过运用云计算、大数据等手段做好当前城市社区应急管理平台连接，社区网格员把现阶段早已掌握的灾害及重要的数据上传至系统，根据突发事件出现的概率和风险级别，建立警报指标，达到准确感知风险信号的目的^[3]。此外，在社区网格化应急管理过程中，要正视社会组织、志愿者队伍、民众等社会力量的巨大效能。社区工作人员要主动寻找与社会力量进行合作的契机，例如，在举行应急演练的时候，可以邀请部分民间救助机构、志愿人员参加，或者让部分民众参加，这样既可以增加演习的逼真度，又可以提高大家之间的默契度，为以后遇到紧急情况做好准备。

（三）强化应急响应措施，多元主体协同治理

在应急管理响应阶段，应加大政府主体投入力度，积极引导、吸纳和规范社会主体参与到基层应急管理体系中，形成包括政府、社区、居民、企业、社会组织等在内的多向度的主体共治。社区应配备一支专业的社区网格化员队伍，当人员不足时可以考虑雇佣一些社会兼职人员，为社区的应急管理提供应急队伍保障。除此之外，提高民众对社区的应急管理的积极性同样至关重要，通过正面宣传，充分鼓励民众参与到社区网格化应急管理队伍中。此外，还应拓宽社区与其他社会组织之间的协作途径。对于一些专业强的问题，还需在特殊的行业中进行社会介入，从而使社区应急管理更加具有针对性。比如，受灾群众心理调节、空巢老人社工服务、残疾人等弱势人群照料等的专业服务。

（四）完善应急恢复机制，关注群众心理健康

突发事件给灾民带来的不只是肉体上的创伤，更是精神上的创伤，要及早对灾民进行心理干预，并给予适当的心理疏导，这样才能更快地从突发事件带来的精神创伤中走出来。在事故发生后，社区应该为个人提供心理辅导，并在此设立一套心理辅导体系，这里的个人不仅是指受灾者，也包括救援人员、受灾者家属、医务人员等。社区网格员联动心理咨询平台，联合社工、心理咨询志愿者组成心理援助志愿服务队，持续推动心理咨询服务入网格，为辖区存在心理问题的受灾群众及其家庭开展心理疏导和干预服务，不断提高居民心理健康能力。

参考文献：

[1] 朱秦,钱虹,伍朝晖等.筑牢城乡社区民生保障和社会安全的基础防线[J].创造,2019(12):47-48.

[2] 习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL]http://www.qstheory.cn/yaowen/2022-10/25/c_1129079926.htm.2022-10-25

[3] 孙粤文.大数据:现代城市公共安全治理的新策略[J].城市发展研究,2017,24(02):79-83.

作者简介： 董晓晓（1999-），女，河北石家庄人，天津商业大学公共管理学院在读硕士研究生，主要研究方向为公共治理.