引言

城市道路作为城市市政基础设施的重要组成部分，随着城市路网结构不断完，对城市道路的管理养护工作也逐渐成为人们关注的重点。设施养护是设施管理中的一项重要工作，是建立精细化道路管理有效机制的前提和保障。一般来说，城市道路的管理养护就是对设施进行日常巡检、修复补强等日常维护工作，以确保设施的正常的使用寿命和高效的服务水平。传统的设施管养模式主要针对不同设施进行“点对点”的养护。这种管养模式往往存在管理机构复杂、管理职能交叉重叠，同时也会造成管理人员庞杂、专业性不够，增加管理成本。此外，不同管理设施之间沟通较少，没有考虑到相互之间的影响和互动作用，亦会造成设备资源难以统筹协调，资源利用效率低^[1]。该种管理养护模式已经无法适应现阶段的实际情况，也无法满足城市道路高质量发展的要求。为适应新时代城市道路管理养护的新形势和新要求，进一步挖掘管理养护的内在潜力、释放管理养护的生机活力、激发管理养护的澎拜动力，实现管理养护的专业化、绿色化、可持续化，完善道路设施管理体制机制，提高道路整体服务功能和水平，全面改善道路养护效能，势在必行。本研究以某工程设施管理为契机，理清资源现状，兼顾利弊得失，选择条件成熟的高速设施开展试点，研究高速板块设施区域化合并管理方法^[2]。同时将以本工程设施合并管理为抓手，去探索更大范围的区域化管养方式，以期打开道路管养新的发展局面，实现组织架构与管理模式的自我革新。

1 试点区域基本情况

1.1设施基本情况

本管养工程主要分为两个区域，其中第一区域包括3条设施，总管养里程共131.79公里；第二区域包括3条设施，总管养里程共153.36公里。

1.2 人员基本情况

（1）人员规模

目前，本管养工程6条设施（以A、B、C、D、E、F表示）从业人员总计949人，其中管理人员177人，操作人员772人。

（2）设备主要情况

本管养工程的主要设备有冲水车、防撞车、清扫车、巡视车。

2 区域化合并管理方案

2.1 优化管理架构，提高管理质效

2.2.1 组织架构

组织架构的搭建，以增加效益、提升效率、明确责任、控制风险为原则，综合运营集团及市政养护部门设置，合并原有郊环线设施上行政、安全、技术、运行同质化严重的部门，形成管理层一体化五部一室，作业层分设作业工区的架构，管理层重管理、强内控、抓成本，作业层抓执行、强安全、控质量，做到灵活、高效、运行成本低。计划组织架构调整分两阶段进行：（1）第一阶段，优化项目管理组织架构，去除重复冗余职能，并以现行作业模式为基础，一对一匹配作业工区。（2）第二阶段，考虑设施地理区域位置连贯性、对口业主业务一致性、收费总站大小规模，拟对部分工区和收费总站进行业务兼并。

2.2.2 部门职责

为进一步明确主要部门职责，确保部门各司其职、协同配合，从而最大化地发挥机构的管理潜能。合并管理后的部门主要职责如下：（1）综合办公室，负责片区养护项目的行政管理工作，包括党政发文、信访处理、对外接待、行政办公物资管理、后勤管理、宣传推广、信息报送、档案管理等日常行政工作；负责落实公司人员调配、工资奖金发放、福利分配、上岗培训、绩效考核、职称评聘等劳资人事管理；负责片区内的组工工作；全面负责片区内服务区管理。（2）养护管理部，全面负责设施养护、施工等生产管理工作。编写养护大纲、专项工程及外接项目方案，落实年度、月度养护计划，申报养护、施工项目的车辆、设备、材料、物资及分包采购；负责片区内各设施养护质量、施工质量的管理，对各项工程进度设施量、结算设施量进行审核；负责建立健全各种生产台账，编制和汇总各类养护设施报表、设施简报，并及时上报行业及上级有关部门；编制片区项目部的各类应急预案，落实应急预案演练工作。（3）经营合约部，负责片区项目部的全面预算管理，汇总、分析全面预算落实情况；负责片区项目部的合同审核、流转；负责片区项目部的分包比选、招标、审价结算工作。（4）运行管理部，全面贯彻落实片区项目部的收费管理工作；负责落实片区项目部的机电运行管理工作；负责落实片区项目部的交通运行及应急调度工作。（5）技术管理部，负责落实各工区结构设施的日常检查和定期检测工作。根据各工区设施结构病害，落实解决方案，并建立台账；参与设施内的大中修工程方案的讨论、交底、协助和验收；负责做好信息、科研工作；（6）安质部，落实片区内的质量和安全工作。贯彻执行行业、上级颁发的质安工作方针、政策、制度、法规；定期组织安全检查和质量检查，提出整改内容，查验整改结果；落实安全生产管理制度，并对这些制度的贯彻执行情况进行检查；制定安全生产技术措施、劳动保护计划、安全质量检查计划，并负责养护作业质量、安全管理。（7）各工区，落实执行本工区设施的日常养护和专项工程的日常工作，包括日常巡视，周计划安排，现场质量、安全检查等；落实做好工区内的人员、设备、安全、材料、基地等日常养护工作；负责养护信息的填报及各类道班资料的收集整理。（8）区域收费总站，负责本区域各站的日常收费业务；负责本区域各站的人员、设备调配安排，人员培训、考核；负责本区域各类应急处置；负责本区域各站收费内业资料收集、整理。

2.2 坚持稳中求进，合理选人用人

根据“按需设岗、人岗匹配，强化激励、管养分离”原则，项目部及工区人员根据业务量合理配置人员数量，实现“项目做强做精，工区做实做细”目标。以先紧后松原则，先期计划配置区域项目管理人员32名，各工区管理人员13人。对于本工程的核心管理岗位均由组织任命，对部分创新且有挑战性的岗位进行竞聘上岗，好中选优。此外，鉴于管养公司在编职工人数较多，本研究提出以“队伍稳定，便于管理”原则，对劳动关系进行合理调整。

3 结束语

因时而进，因势而新。“十四五”时期，上海市将加快构筑新时代综合交通体系，支撑建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。随着上海市综合交通发展新战略目标的持续深入推动，上海的道路设施建设必将进一步加强，“建管并举、重在管理”的理念必将持续化影响，提升道路设施管理与养护效能必将成为实践重点^[3]。本研究针对设施传统管理养护模式进行理性分析并探索性地提出设施区域合并管理的新方案，尝试从优化管理组织架构、合理配置人力资源、统筹协调设备资源角度探讨城市道路设施管理养护新举措，旨在加快形成高速板块设施扁平化管理模式、标准化运维品牌、信息化智慧运营的一体化新格局，实现设施管养提质增效。

参考文献

[1] 周雨果. 浅谈我国道路交通设施管理机制存在的问题及对策[J]. 四川建材, 2018, 44(06): 186-188.

[2] 王峰. 城市道路与市政设施管理养护方面的分析[J]. 运输经理世界, 2020, (07): 62-64.

[3] 王晓路. 基于层次分析及多维度评价法的高速公路建管养运一体化对策决策[J]. 公路, 2021, 66(09): 358-364.