一、第三次全国国土调查、年度变更调查简介

1.第三次全国国土调查

（1）目的和意义

第三次全国国土调查是在第二次全国土地调查成果的基础上，开展的一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。其目的是全面查清当

前土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

做好第三次全国国土调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要。

（2）调查对象和内容

第三次全国国土调查的对象是我国陆地国土。调查内容为：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。

2.年度变更调查

（1）目的和意义

年度国土变更调查是在第三次全国国土调查统一时点调查成果基础上，利用最新卫星遥感影像，通过县级实地调查，省级、国家级核查，掌握年度土地利用的变化情况，满足当前自然资源管理工作的需要，更新三调数据库，保障国土调查成果的现势性和准确性，提高土地资源的信息化管理和社会化运用，促进国土资源的合理开发和可持续利用。

（2）主要任务

包括开展遥感监测、土地利用现状更新、土地权属状况更新、国土调查数据库更新、成果核查和成果汇总分析。

二、发展乡村振兴，利用土地资源存在的问题

当前我国城市经济已经发展到一定高度，而农村地区受制于地区环境条件、土地政策以及土地管理方法等，长期处于经济落后、发展不充分的境地。为了解决城市与农村发展不均衡问题，促进社会共同发展，党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署，党的二十大精神强调建设农业强国，发展乡村振兴是当前国家重要战略目标。而实施乡村振兴战略，用好土地是基础,较大的制约因素就是利用土地资源存在的问题。

1.农业生产用地管理无序，非法占用土地现象时有发生。一是非法侵占耕地，农民建房、修坟墓、挖鱼塘、建水库等占用耕地，甚至有的占用基本农田；二是私下流转土地现象严重，甚至直接将土地进行转让；三是已征地村民，丧失原有山林、土地后，占有原迁出地的山林和土地。

2.建设用地指标获取难，成为农村项目建设的瓶颈。发展乡村振兴，壮大村集体经济是一项重大指标，目前仍存在底子薄、壮大难、分红少的问题。而集体经济多依托土地流转发展乡村产业项目，但盘活农村土地还面临一些困难，农村建设用地指标获取难成为项目建设、发展乡村振兴的瓶颈。

3.建设用地管理困难，制约乡村振兴发展。一是一户多宅，造成土地资源极大浪费，存在宅基地规划滞后、“一户一宅”管理粗放的问题；二是土地非法买卖，一些村民私下进行土地交易，对城中村、空心村的存量土地非法进行改、扩、新建；三是未充分利用国土调查成果，开展自上而下的乡村振兴规划，留有足够的建设用地发展指标。

4.村民知识参差不齐，管理土地资源的主人翁意识不强。当前全面推动乡村振兴发展取得阶段性成效，但随着农村地区人口老龄化加剧，部分农户对乱占耕地、一户多宅等违法违规现象和农村地区落后生产生活环境习以为常，对改变生产生活习惯和改善居住环境，主动参与土地资源管理缺乏主观意愿。

5.农村劳动力不足，缺乏土地管理技术人才。随着城镇化进程加快，大量农村劳动力向城镇转移，导致农村“三留守”现象十分突出。劳动力和土地管理人才严重不足，直接制约着乡村振兴的发展进程。农村土地管理实用人才、专业技术人才缺乏，农村土地整体规划利用适用性不强，生产经营管理水平不高。

三、国土调查成果，破解存在的问题，助推乡村振兴发展

面对乡村振兴发展中土地利用方面存在的总总问题，充分利用详实准确的第三次国土调查成果和年度变更调查数据成果，为政府加强宏观调控、推进科学决策提供了重要依据，成为了当前助推乡村振兴发展的重要方式。

1.通过国土调查建立互联共享的土地调查数据成果，加强农业生产用地和建设用地管理。一是利用三调地类标注的非粮食作物、粮与非粮轮作、休耕地、林粮间作等不同耕地种植属性类型，因地施策，提高农业产业的集聚度，促进农民增收、农村发展。二是在国土调查成果上，助力耕地质量建设，利用三调成果，汇总统计未利用地的数量、结构、分布等数据，结合耕地后备资源数据、土地开发整治数据等，开展新增耕地潜力分析与规划，做好耕地后备资源调查评价，为加强耕地尤其是永久基本农田保护建设，实现耕地占补数量、质量双平衡提供依据。三是利用国土调查成果破解农村产业融合发展的“建设用地规模指标、年度新增建设用地计划、耕地占补平衡”等土地政策问题，实现土地资源要素在区域内科学合理的配置、流动。将长期闲置、废弃的宅基地、集体公益性用地，通过有偿、自愿收回的方式转变为村集体建设用地。

2.提供规划依据，为乡村振兴发展增加活力。国土调查成果查清了区域范围内各地类资源现状，耕地、园地、林地、工矿企业用地等数量，为片区规划、乡村振兴规划等提供有力支撑，特别是在片区规划中，根据规划区域乡村振兴、经济发展等需要，能够进一步科学规划用地，并预留发展建设用地指标，解决农村建设用地指标获取难的问题，为乡村振兴发展注入活力。

3.加强国土调查成果的宣传，提升农村基层群众参与自然资源管理工作的积极性，增强主人翁意识。重点宣传第三次全国国土调查和年度变更调查工作的目的、意义、调查内容成效，以及国家坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等相关政策，增强广大群众在保护耕地、节约集约和依法依规用地方面的意识，做好耕地保护、生态建设和节约集约用地等自然资源管理工作。

4.充分发挥三调数据成果的权威性，培育土地管理技术人才。第三次全国国土调查是从中央到地方、自上而下的一次全面调查，构建以三调为底图的自然资源数据库，形成了自然资源管理“一张底版、一套数据和一个平台”。利用三调数据及调查技术规程和相关土地管理政策，加强基层土地管理人才培育，明晰耕地保护、一户一宅、建设用地规划等政策，提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。

总之，应充分应用国土调查成果，建立通畅便利的数据共享机制，利用耕地、园地、林地、湿地等三调基础数据，开展好三调资料的深度分析研究工作，以此助推乡村振兴发展。

参考文献：

[1]王振斌，浅谈国土调查成果在乡村振兴中的应用.2022.

[2]黄从周、张淑媚.山林田草绘新图——泰和县国土“三调”成果助力乡村振兴纪实.2022.

[3]田亮生.第三次国土调查在县域经济发展中的作用.2023.

[4]陈海英.国土空间综合整治助推乡村振兴的路径思考.2020.