近几年，气候变化导致极端天气频繁发生，强降雨地区分布逐渐北移，同时随着城市化进程加快，地面自然滞、蓄水能力也随之减弱，加上城市雨岛效应的影响，强降雨地区的不确定性也逐渐增强，有的城市出现了几十年甚至百年一遇的特大暴雨，由强降雨导致的城市内涝日益严峻^[1-2]。据住建部统计，2021年，仅截止7月初，全国52个城市就因强降雨发生73次内涝，21、22年我国351个城市62%发生过内涝，尤其今年汛期，强台风陆续从我国沿海城市登陆，影响了河北、山东、福建、辽宁、黑龙江、广西、广州等多个省市并带来强降雨，造成了许多城市内涝频发，严重威胁人民的生命安全，给社会发展带来巨大损失。如何提高城市内涝抢险救援能力，第一时间搜救群众，以最快的速度恢复社会生产，最大限度减少人民生命和财产损失，成为亟待研究的问题。

1城市内涝抢险救援特点

1.1灾情爆发突然，准备时间短

城市内涝是强降雨超出了城市的排水能力，致使城市产生积水的现象^[3]。导致城市积水的客观因素很多，如地势较低的路面、立交桥、地铁站、地下商场，排水能力不足的管道设施，人为不合理施工导致地面沉陷等，一旦遇到强降雨，这些地方会在短时间内形成大量积水，造成交通瘫痪、建筑受损、环境污染，给城市建设带来巨大损失。由于内涝形成突然，事先没有明显的征兆和迹象，即使有一定预警信息，但发生的时间、地点和危害程度也难以预测，一旦出现灾情留给救援人员准备的时间很短。

1.2受灾地域复杂，救援任务重

发生城市内涝的位置往往积水较深，水中还可能有倒塌的电线、被积水困住的群众、淹没的小汽车、冲散的生活物资等^[4]。另外，救援人员对内涝地域地形、道路交通、建筑设施等情况也不熟悉，在承担抢险救援任务的同时，还要时刻集中注意力，关注自身安全。城市积水消退以后，救援人员还可能担负帮助当地政府清除淤泥、搬运救援物资、搭建帐篷、进行消杀防疫等任务，尤其在灾情初期，情况紧急，救援力量薄弱，救援装备类型和数量都较少，抢险救援任务显得尤为繁重。

1.3救援力量多元，指挥协调难

参与城市内涝抢险救援的力量很多，有专业应急救援力量、社会民间组织、武警、解放军、民兵和预备役等，每个救援力量的装备器材、组织构架都不一样，多个应急救援力量在一起，没有统一有效的指挥协调，救援现场就会忙乱无序。另外，随着原生灾害的发展、扩大，次生灾害、衍生灾害不断出现，指挥员往往难以及早预判，面对突发灾情，在指挥控制、协调筹划方面难以达到顺畅、灵活、精细、周全的要求。

2城市内涝抢险救援存在的问题

2.1城市内涝抢险救援准备不充分

首先体现在应急预案不完善。预案不完善主要体现在城市应急管理机制不完善，如防涝和防洪分属不同部门，权限划分不清、部门职责不明等。防汛应急准备和处置工作存在细节不明、责任不清，如应急预案中对积水的严重程度、影响大小等关键细节交代不清，对各类组织、人员、装备调整更新不及时等，降低了预案的可操作性；其次是预防措施不够。城市内涝灾害虽然是一种突发情况，但是如果能采取足够的预防措施，就可以大大减少灾害发生时的损失。

2.2城市内涝抢险救援实战演练少

城市内涝的发生往往伴有强降雨、暴雨、台风等极端恶劣天气，现场灾情复杂多变，救援人员针对这种恶劣的天气往往缺乏针对性的实战演练，而且组织实战演练需要投入和消耗大量资源，包括人力、财力和物力，加上城市内涝灾情具有复杂性和不可预测性，实战演练准备时间长，组织实施过程要求标准高，但结果可能并不理想，这就会造成各级组织内涝抢险救援实战演练少，救援人员处置灾情经验不足，致使一旦发生内涝灾情，不能第一时间做出科学的决策。

2.3城市内涝抢险救援专业装备少

在以前，城市内涝问题并不突出，没有引起社会的足够重视，在抢险救援专业装备的研发生产投入上相对较少。另外，城市内涝抢险救援装备的成本较高，因其专业化和精细化程度高，城市内涝抢险救援装备的价格也相对较高，对于很多城市来说，购买这些装备存在一些困难。最后，城市内涝抢险救援装备与一般的灾害救援装备比，需要更加专业、精细的设计和制造要求，对于技术、材料等方面要求较高，导致城市内涝抢险救援装备研发难度大，种类不多。

3提高城市内涝抢险救援能力的措施

3.1加强学习教育，提高队员救援能力

城市内涝抢险救援有其自身特点，平时要加强学习教育，注重队员救援常识和技能的学习，提高不同救援环境下的应急处置能力。在涉水行动中，救援队员要注意避开带电设备和线路、沟槽、洞穴等危险部位，同时还要注意建筑物的稳定性，设计好行动路线。

3.2 修订完善预案，组织实战救援演练

应急管理部门要根据地形地貌和易出现的内涝灾情，提前筹划准备，整合当地所有的救援力量，明确指挥原则，有针对性的修订完善各类预案，同时，结合本辖区实际险情，定期展开实战救援演练，切实提升抢险救援人员的心理素质、身体素质，提升内涝险情的处置水平。要进一步强化指挥员的理论与技能培训，使指战员对辖区的水文、地理、汛情变化等常识有所了解，不断提高指挥员的应急指挥能力。

3.3协调多方力量，建立区域联动机制

发生城市内涝灾情后，需要积极协调，动员周边省市多个抢险救援力量参与抢险救援任务。但救援力量涉及到的单位多，其反应机制、装备器材和组织指挥都不相同，救援任务也不明确，因此需要组建区域性联动机制，建立指挥机构统一指挥、统一调度，着眼抢险救援全局，明确各级的救援任务，在水文、气象、人员、装备器材等方面实现信息和资源共享，一旦本区域发生内涝灾害，当地救援力量难以应对处置时，能立即启动应急响应，协调周边力量赶来支援。

3.4统筹社会资源，提高综合保障能力

统筹利用好社会资源，为城市内涝抢险救援提供强有力的综合保障。城市内涝抢险救援涉及交通、电力、通信、餐饮、住宿、医疗卫生等多个行业，参与的力量有政府、企事业单位、民间团体等，每个行业、单位或组织都拥有大量人力、物力资源。首先政府要加强对社会资源的统筹和管理，建立健全社会资源利用协调机制，确保社会资源得到合理、高效地利用；其次要充分发挥联合指挥机构的功能，周密计划组织、加强统筹指挥，集中主要资源用于城市内涝救援的急难险重任务；最后要积极调动企业和社会团体发挥自身优势，通过开展宣传教育、提供心理支持等方式参与抢险救援工作。

4结论

城市内涝抢险救援能力，在一定程度上反映了国家应急管理体系的建设水平，想要有效应对城市内涝灾害，就必须不断提高城市内涝抢险救援能力。但由于救援队伍处置内涝的知识和经验欠缺，应急预案调整更新不及时、不完善，区域联动机制不健全，综合保障能力低等问题，灾害救援中仍造成很多不必要的损失。希望通过本文的研究，为提高城市内涝抢险救援能力提供参考。

参考文献：

[1] 陈俊明.基于SCS-CN福州城区内涝风险空间划分与特征分析[J].地理空间信息,2020,18(4):92-95,124,7.

[2] 景垠娜,尹占娥,殷杰,等.基于GIS的上海浦东新区暴雨内涝灾害危险性分析[J].灾害学,2010,25(2):58-63.

[3] 赵超辉,万金红,张云霞等.城市内涝特征、成因及应对研究综述[J].灾害学,2023,38(01):220-228.

[4] 苏奔.城市内涝灾害的消防应急救援——北京7.21强降雨抢险救援工作的经验启示[J].中国应急救援,2012,(06):35-37.

[5]季辉,吴坚.信息化技术在城市内涝治理过程中的研究与应用[J].中国建设信息化,2022,(24):58-59.

作者简介：王中振，男，1986 年 3 月，山东成武人，硕士研究生学历，目前就职于广州市武警警官学院训练基地，主要从事于抢险救援相关的研究。