引言

乡镇（街道）社会工作服务站建设是民政一项基础性、全局性、战略性工作。现今，基层民政服务水平有待提高，社会工作专业人才缺乏，传统的普惠型的服务，以物资为主的救助已远远不能满足群众的需要，社会越来越重视精神需要、文化需要和个别化的需求。如何精准高效地将党和政府的各项惠民政策有温度、有感情地落实到老百姓的心坎上，是对各级民政部门的重大政治考验。乡镇社工站就是提升基层民政服务能力，打通为民服务“最后一米”，探索解决基层民政服务能力不足的可行路径。为适应新时代社会发展变化。乡镇社工站要做好制度建设，创新性的探究适合我们我们基层民政工作实际的本土化经验。

一、乡镇社工站建设的主要经验与做法

（一）设置科学的服务指标

乡镇社工站建设和服务的过程当中设置科学的服务指标是相关工作获得持续性开展的原因之一。同时以社工站的实际情况为基础进行规划和引领指导，在整体上按部就班地推进了社工站建设。

相关工作得以开展与服务指标的科学规划具有很大的关系，特别是在乡镇社工站的建设和运营过程当中，由于乡镇基础设施条件较为简单，人才队伍建设具体的服务经验较为欠缺，因此在发展的初期需要以服务指标为引导，重点做好保障基础的工作，在基础服务范围内进行专业能力的提升，并且强化质量指标，从而在整体上提高社工服务水平和质量。在社工站发展的初期，乡镇基础设施和人才队伍建设的情况得以有效改善，可以在完善基础的情况下适当增加服务数量，在更多的时间和更为广泛的空间内进行正向的影响作用，并且在这一过程当中可以巩固资源系统和机制规范，从而夯实乡镇社工站的能力^[1]。

在乡镇社工站服务工作进入常态化运行之后，选择调整服务指标和评价体系，在社工站服务范围内统一目标，同时，针对不同地区的实际情况进行因地制宜的发展。根据不同乡镇的文化和实际特点，注重和自己的实际情况相结合，发展自身的特色文化，创建自己的特色品牌，以群众为基础和导向，挖掘更为多元化的需求，在很大程度上提高了服务质量，并且扩大了影响范围。

（二）完善运行管理制度

运行管理制度是保障乡镇社工服务有序开展的重要原因之一，乡镇社工站的运行管理包括站点的筹建、社工人员的招聘和服务的内容等，具体工作的开展难度较大。专业社工人才较少是现在面临的最大的问题，社工人员的专业性培训也面临很大困难，目前我县采取现有工作人员转化并且多次向人社局申请公益性岗位，即便这样依然不能保障社工人才队伍的数量和质量，招聘的公益岗人员大部分为兼职，且年龄偏大，有的不会微信和电脑，没有任何社工背影。将这一部分人培训出来难度就很大，而且这部分人的工资待遇保障也是一个很现实的问题。但总的来说，现阶段我们只能从实际出发，先有再好再专。社工人才队伍的专业和质量是我们推动的重点。社工站牌子好挂，但社工站服务的专业性和服务水平 仍须很长一段时间来实现。

经过10多年的发展，我县目前有社会工作师36名，其中助理社工师20名，中级社工师16名，其中民政部门就有7人。30岁以下仅一人，40岁以上12人。而且大部分为县直事业单位人员，专门从事社会工作的人员几乎没有。而且我县至今没有一家社会服务机构。社会工作的氛围不是很浓厚，除了民政和民政所外几乎没有知道社工是干什么的，好在现在政策大力支持，我县目前报考社工的积极性很大，去年报考的300多人。今年有220多人，但我县总人口34万人，距离民政部社工人员占比0.5‰的目标缺口很大，所以下一步我们要广泛宣传，开展多个项目，让社工深入人心，把“有困难找社工”的口号变成群众的口碑。

在乡镇组织社工参与实际工作的阻碍也相对较多。所以在社工站建设的初期就要形成了良好的运行管理制度，在发展的过程中，立足于实际在实践中学习，在学习中实践，不断的摸索和创新，多听取社工和群众的意见，找准切入点，摸清群众的需求，不断的调整，整体上形成有序推进的合力，才能够保障社工站的专业自主空间完善。

具体的管理制度还包括人事绩效与激励考核，在社工站服务工作中，工作人员是基础，同时也是乡镇社工站得以切实创新发展的关键因素之一，因此，乡镇社工站通常采用先上岗、再培养的方式，在吸引优秀人才加入之后，采用多帮一、老带新等方式进行人才队伍建设，早期的乡镇社工培养主要集中在基层民政事务当中，由于基层民众普遍需求量较大，而且在项目开展的过程当中也需要与基层人民群众打交道，因此，乡镇社工站制度的建设能够促进基层工作人员更好地进行专业能力提升，从而适应于现阶段乡镇地区的发展变化。

（三）融合发展的社会工作

民政部门是乡镇社工站建设的主要推动者，但社工站作为基层社会服务的平台，牵涉到很多部门，如妇联、共青团、新时代文明实践等。社工站建设要积极地与乡镇政府及其他职能部门有效结合，多方联动。将更多的资源进行有效的整合和利用。发挥专业优势，基于民政部门科室职责和基层乡镇地区人民群众的需求进行工作上的调整，在乡镇社工站工作当中融入了入户核查、政务公开管理、社会组织培育等业务类型，在很大程度上为乡镇地区经济社会文化发展起到了重要作用，并且缓解了基层民政部门的工作压力。

二、乡镇社工站建设与制度创新策略

（一）加强新时代人才建设

人才队伍建设是未来乡镇社工站创新发展的重要手段之一，相关工作的开展同样离不开基层工作人员，而在经济快速发展的现阶段，也需要新型人才进行工作上的创新。近年来，也出现了越来越多的新兴技术手段，对基层乡镇社工站工作产生了巨大的影响。部分基层工作人员对新鲜事物接受能力不强，难以将新兴技术手段融合到社工服务当中，因此需要更多的复合型人才提高队伍整体上的服务能力，让相关社工服务内容得以丰富发展^[2]。

乡镇社工站可以吸引招聘更多的信息化人才，在具体的工作当中引导人才进行本地化培养，形成先上岗再培养的人才建设理念，让工作人员在实践中获得理念的提升。这样能够促进基层员工能力的提升，并且在长时间的工作过程当中，社工人才会形成一定的归属感，从而更积极的心态投入到实践当中。同时，乡镇社工站服务内容较为琐碎，虽然很多人才能够具备良好的理论知识，但是在具体的实践当中会存在着摸不着头脑的情况，因此，乡镇社工站进行本土化人才锻炼，可以让员工更好地了解实际情况，在工作当中认识更多的群众，了解更多的基层风貌，从而提高自身工作的有效性。

（二）促进乡镇社工站资源整合

乡镇社工站涉及到多个利益群体，且由于自身工作内容较为多元化，而且也存在较多的基层矛盾，因此需要在新阶段创新，乡镇社工站工作方法进行资源的有效整合和配置。如果乡镇地区社工站的工作内容与行政社会工作割裂开来，就会在很大程度上导致社会工作在一定程度上被屏蔽。此外，基层乡镇社工站也会在工作当中对群众施加影响作用，具备一定的宣传意义，并且在理解党和国家的相关政策和方针的基础上做好乡镇民政部门下达的任务和要求，结合地区内人民群众的实际需求做好社工站的创新建设^[3]。

为了改变当前在部分乡镇地区社工站服务内容和质量相对落后的状况，乡镇社工站需要更好地整合政府资源，与相关部门的各科室进行资源共享，一方面能够在合作当中减轻自身的工作压力，另一方面，也能够与相关部门进行协同发展，应对地区内的实际问题进行有针对性的解决。此外，不同地区之间也存在着经济上的发展差异，因此乡镇社工站的工作还需要考虑到所在地区的经济发展情况，特别需要在能力范围内进行公益资源的整合，从而充分发挥乡镇社工站服务于社会、服务于群众的作用。

（三）完善服务考核评价体系

乡镇社工站的相关服务工作需要在一定的绩效考核评价体系之下进行，部分社工站存在着认识不足、重视程度不高的问题，因此需要基层乡镇社工站针对这种情况进行制度保障。当前，需要增强基层社工站的工作能力，还需要提高基层社工站的服务水平和质量，在整体上进一步的提升绩效考核体系的有效性，还需要针对个体进行完善，不仅需要增强员工个体的认知水平，还需要提高员工群体的参与积极性，使其以更为良好的态度服务于大众、服务于社会。乡镇社工站可以完善绩效考核体系，定期组织社工进行问题分析，从中找出工作中存在的问题，并且梳理下一步工作中的重难点，这样的方式更加符合未来乡镇社工站的发展趋势，并且能够在一定的创新当中促进员工能力的提升。

在乡镇社工站的建设与发展过程当中，服务指标能够起到良好的引领作用，让具体实践工作的开展更加符合当前社会的发展趋势，并且以更为积极的理论指导增强乡镇社工站的整体服务水平。因此在未来的一段时间内，乡镇社工站还需要进一步思考服务评价的合理性，因此乡镇社工站需要考虑到经济发展变化，特别要针对乡镇地区的服务范围进行环境考察，从而在指标设定的过程当中增加合理性与科学性，以分层方式加强理论指导。

（四）强化乡镇社工服务政策保障

现阶段，乡镇社工站的服务制度正在不断完善，相关工作的开展也在党委领导下有序进行，但是在宏观的制度建设方面还需要结合发展实际进行有针对性的加强，需要在宏观层面强化政策的价值和意义。进一步加强政策制定，对管理范围内的相关单位及人员进行科学指导，要以项目为基础，执行阶段性的政策制定，在进行乡镇社工站建设的过程当中，要考虑到建设周期，做出具体的项目目标及安排^[4]。

此外，在项目具体内容的制定过程当中还会涉及到多个部门和单位组织参与，相关单位应当建立常态化的可持续发展目标。乡镇社工站的人才是基础，因此相关单位还需要做好人才队伍的政策保障工作，在顶层制度设计的过程当中为乡镇社工人才的职业发展及未来规划进行专业的督导，并且要给予符合发展目标及规划的人才进行教育培训，并且出台相应的激励政策，让乡镇社工站服务人才能够更为良好地投入到创新建设当中。乡镇社工站的运行也离不开资金支持，因此，乡镇社工站也需要进一步保障资金安全，加快项目驱动的政策设计，并且在项目进行的过程当中增强横向联系，从而保障资金的可持续性运行。

（五）进行全方位的社工服务验收

社工服务需要进行定期验收，从而保证具体的项目内容得以完整、持续地进行。相关单位可以进行项目文件指标制定，考虑到地区范围内乡镇社工站的实际服务水平与持续性的发展潜力，分不同时段进行项目验收。一方面，成效评价验收可以提高相关部门的工作积极性，在一定时间和空间内进行可持续的能力投入，另一方面，也可以让社工站管理人员够及时掌握项目情况，针对项目运行过程中出现的问题进行应对和解决。在这一过程当中，基层乡镇社工站也可以同省市内其他社工站加强联系，在项目实践的过程当中促进统一标准的形成，这样的方式能够减轻整体上的工作压力，并且统一化的评估验收标准也能够加强关键环节中的把关，从而更好地促进全省、全市范围内乡镇社工站服务工作的持续性开展，同时不断完善工作环节，发挥出社工站服务最大的价值和作用。

结束语

通过本文的分析可以得知，乡镇社工站建设通过设置科学的服务指标，完善自身运行管理制度，以及融合发展民政工作获得了较为坚实的发展，在经济发展的新阶段，乡镇社工站需要更加做好制度创新，保障相关服务工作的行为有序开展，并且积极主动的适应社会发展变化，通过加强新时代人才建设，促进乡镇社工站资源整合，不断完善考核评价体系，同时，强化乡镇社工站的服务保障措施，进行全方位的社工服务验收，在更为宏观的角度上有效做好新时代乡镇社工站服务工作。

参考文献

[1] 鲍慧. 乡镇社工站如何在基层扎根,开花--浙江省温州市乡镇(街道)社工站建设的实践与思考[J]. 中国社会工作, 2021(12):2.

[2] 廖敏. 湖南乡镇社工站服务现状,问题及对策探析——基于湖南省A市H县Q镇的调研[J]. 长沙民政职业技术学院学报, 2022, 29(1):3.

[3] 王思斌. 坚持乡镇社工站建设的专业化和本地化[J]. 中国社会工作, 2021(34):1.

[4] 晓平,新明,严静.强队伍 细指引 重服务 汉川市稳步推进乡镇社工站建设[J].乡镇论坛,2021(29):27-27.