一、黔东南州易地扶贫搬迁概况

黔东南州作为贵州省脱贫的“主战场”，已有1853个贫困村达到脱贫标准顺利脱贫，130.19万名贫困人员脱离了贫困，15个贫困县已全部摘下了贫困帽子，按时完成了国家的目标。黔东南州要切实落实好移民安置工作，保证移民“走得出去、住得住、能发展”。全州建设安置住房75，300多套，整体搬拆迁505个村（组），全州7.06万户30.81万人搬迁进新家社区，新建和改建了72个社区服务机构、58个卫生站、26所安置点小学，解决安置居民对民生的基本需求。建立安置点安置群众的“五个体系”建设，使搬迁群众的医疗、就业、教育得到切实的对接，同时做好教育、养老等各项工作，夯实基本保障。实现有劳动人口的户落实率100%，人口的实际就业率达到88.17%。全州新建的社区居民委员会65个，村（居）小组733个，新设立了相应派出所、警务室，与此配备、聘用了148名民警、629名社区服务工作人员、525名社会化服务人员。全州共有72个管理单元，建有72个团组织，其中注册志愿者287人，全州已有72个安置点建立共青团员台账和少先队员台账。

二、社区需求评估分析

（一）调研情况分析。通过服务点前期调研走访对象：一是家庭基本情况，主要包括职业、教育程度、家庭成员、家庭劳动力情况等方面。调查对象多为中年人和老年人，中年群体在家原因多为夫妻一方或家中老人身体较差、孩子需要照顾等。大多数调查对象没有稳定的经济收入，社区内存在较多的“三留守”群体，也就是留守老人、妇女、儿童，多数的青年、壮年均在外打工。二是了解因工作日探访常常存在多次走访均无人在家、打电话无人接听的情况，这对走访调研工作带来难度。调研对象在社区相关信息的知晓渠道，主要是通过居委会微信发布、打电话、上门告知等方式；三是在开展参与文化组织队伍方面，大多调研对象倾向于参与开展体育活动，舞蹈、唱歌、画画等活动则依个人喜好而定；四是在社区治理与社区志愿者的参与意愿上，表示在空闲时间愿意参与社区的相关活动，并主动分享社区内存在的一些问题，以及自己的建议，但是在解决问题上缺乏自主性和自发性；五是社区活动参与次数与参与频率依个人时间而定，参与的频率总体上偏低。

（二）社区支持系统。对易地扶贫搬迁社区的居民来说，从村落群居转向城镇群居，改变的不止是地点和生活习惯，更打散了原有的地缘关系，邻里支持系统呈现薄弱趋势。社区居民多样化的需求在搬迁社区难以得到及时、相对应的满足，社区内的老人对于城镇的生活方式存在较多的不习惯，比如上下楼乘坐电梯、出现突发事件无法及时寻求帮助等。邻里支持系统的减弱会给个体带来较强的无助感与孤独感，特别是对老人来说，远离土地和农活的日常作息少了许多的充实感与满足感，可话家常的人也是屈指可数。因此，在易地扶贫搬迁社区内存在的一大问题就是社区居民之间的距离感，不同习俗和习惯的人聚集起来不可避免的产生一些矛盾。

在非正式支持中，亲属支持占主导地位，朋友和邻里关系次之，亲属支持是支持的基石和中心，朋友和邻居支持是支持关系的重要组成部分。但在社区内居民的非正式支持还存在一些问题，一是人力困境，即能够提供实际支持的人数较少；二是能力困境，个人已有的非正式支持不能满足个体的个性化需求；三是财力困境，社区内的居民大多无稳定经济收入，家庭的经济压力较为沉重。社区内的互帮互助氛围缺乏，居民之间的行为处事有待加强，社区归属感、居民主人翁意识有所不足，这些问题都可归为社区支持系统未建立，居民之间缺乏安全感和信任感，良好的人文素质和友好的互助、互融的社区氛围有待营造。

（三）社会支持系统。对于易地扶贫搬迁社区来说，其社会支持系统较强，包括在财政、医疗、社会保障等方面。但是由于社区内人员组成较为复杂，社区工作人员不能很好地顾及到所有人，那么就有必要培育一部分社区骨干人才，共同促进社区和居民的发展。

（四）社区调研问题成因分析

1.根据调研资料整理分析，目前社区存在以下问题：第一，社区基础设施有待进一步完善和改进，包括地板修整、电梯电灯常出现故障和损坏、车辆放置；第二，环境卫生有待改善，包括下水道疏通、垃圾堆放、花园践踏以及楼层卫生等；第三，居民文化素质亟需提高，主要包括家长与孩子间的亲子教育、山歌内容低俗、社区偷窃等现象；第四，社区安全问题，居民聚集娱乐场地存在安全隐患，部分消防通道被占，以及部分居民在小区外种地等；第五，社区积极分子的积极性和管理问题，党员、楼门长、信息员、服务人员等沟通不畅，在管理上存在困难，部分存在信息的接收与发放不及时，对于社区的责任意识有待提升；第六，社区保障体系的公平问题，主要表现在社区内提供的公益性、保障性岗位的人员挑选上，不够透明的选聘制度易造成部分居民的不满与质疑，在岗人员的责任意识不够。第七，社区人文关怀氛围有待提高。社区内“三留守”人员、困境群体较多，但对于尊老爱幼、互爱互助、团结协作的社区风尚还没有形成更深刻的认识。第八，社区社会交往。邻里、楼栋及社区内的人际往来缺乏融合机制，居民间的陌生感与信任感有待增强。第九，各类服务需求满足度有待提高。社区居民多样化的需求有待满足，包括就业、教育、养老、交往、尊重等多方面的需求。

针对上述社区出现的问题与现状，其成因可归纳为三大类，一是基础设施和公共空间上出现的宜居问题；二是社会政策（主要是易地扶贫搬迁相关政策）对于居民多样化的需求无法一一满足，社区服务保障体系不完善；三是社区居民自身文化素质和习俗所造成的社区摩擦。但总的来看，问题出现的最大原因还是源于居民自身的社会适应问题。

2.社区融入因素分析。移民安置社区的主要问题是社区融入、身份转换、认同等方面的困难。社区安置点居民以老年人为主，老年人长期累积的生活习性、风俗习惯被边缘化，在日常活动中极易产生绝望和无奈，社区支助网很弱，没有足够的非正式支助。脱离了土地，他们就像是没有了精神上的支撑，没有了人生奋斗的动力和追求。由于个人的思维和想法比较固定，不能迅速地适应社会的环境。与此同时，儿童、幼儿的自我发展往往被成年人忽略或怀疑，在参与社区活动中不能充分发挥自己的社会功能，因而被排除在社区建设的范畴之外。与之相比，在政策了解、参与社区服务、社区排斥等问题上，还有所欠缺呈现负向认知，比如社区公共空间的清洁、随意丢弃垃圾等问题，仍然时有发生，公众空间需要大家共同维护；由于缺乏公共共有财产意识，他们的内在意识与社会融合的困难，使得他们的行为活动得以改变更加繁杂。所以，我们必须号召社会上、社区里的活跃人士，共同引导他们参与到这个社会的发展中来，让移民们知道，他们不会是一个累赘。整体上，社区的融合程度呈自发性较低的状态，社交活动相对封闭，社区的参与程度相对较少。安置点居民群体的融合不仅取决于他们本身的原因，而且还会被他们的社区服务制度所制约。

三、社区服务体系及社区管理体制

（一）目标定位。总目标：构建易地扶贫搬迁社区居民服务体系。分目标：服务联动工作机制得到建立；改善了居住条件，提高了对工作的认同；社区成员有更多的沟通平台，更好地开展工作，增强了对社区的归属，改善居住社区的文化氛围，提高搬迁群众对城市的认同。

（二）服务措施。在前期基础调查的基础上，发掘出当地居民的服务需要和实施的各种资源需求，并在此基础上建立起一套较为完备的工作机制；并在这一系统的支持下，以“老少同乐”为核心，以社区的服务需要为中心，进行专业化的工作，增强其对社会的认同。在服务的同时，要加强社区社会组织的建设，增强居民对社区的认同性，增强其融入其中的内在动机；以此来促进易地扶贫移民安置人员与城市的融合。

1.建立并运行联动工作机制。建立符合社区工作需要的工作机构，加强对工作机构运作的技能的培养，提高了整体工作体系的服务、运作水平。其中，以“以社区为载体”为核心，将工作制度落实到位，确保各工作机构得以顺利的运行。

2.提高移民安置地区群众对社会工作的认可程度。基于社区服务的现状和居民的服务需求，以儿童服务、家庭教育服务和老年服务为主体，搭建起专业社区服务体系。让易地扶贫搬迁社区居民在专业服务的过程中，解决居民的服务需求，并促进居民之间、各群体之间的互动和交流，提升对社区的认同。

其中，专门为孩子们提供各种专门的社区服务工作，搭建运行和管理制度，推动社区儿童之家的运行，并依托其为主要的儿童服务载体，举办各种活动，如戏剧夏令营、小组服务、儿童个案服务、社团等。以提高父母正面教育的效能为宗旨，举办正面教育父母的专题讲座及工作坊、亲子正面教育研讨会，提升家庭教育的发展性功能。部分社区已经建立老年协会，但急需下一步具体的运营和管理。故而，将结合社区老年人的需求，组织进行运营和管理，实现其老年服务的功能。同时，将不断融入多种形式的老年服务：社区义诊、老年人健康小课堂、老年人互助小组、老年人生日会、邻里小餐桌、少数民族文化活动、老年人个案干预等。

3.建立社区居民的参与机制，加强其对社区工作的认同感。以儿童、老年人及家长为参与对象和服务对象，协助组建社区儿童俱乐部、组建社区家长委员会等主要组织，让社区居民参与有平台、居民自我服务有载体。通过参与社区服务的方式，提升易地扶贫搬迁社区居民的身份认同，促进其社区归属感的提升。

4.社区人文环境得到改善，居民的城市融入程度得到提升。通过开展系列社区营造活动：社区城市融入绘本创作、社区趣味运动会、社区居民大舞台、儿童戏剧夏令营展演、社区文明倡导、社区环境创建活动等，营造良好的社区人文环境，让社区居民在共同参与的过程中，促进居民间的融合和居民与社区的融合。

四、巩固服务的策略

（一）引导功能组织参与社区建设与治理。基于现阶段服务工作取得的成果，积极引导建立的功能组织参与社区建设与社区治理。社区居民是受社区人文环境与自然环境影响最直接的人，引导功能组织的成员参与到社区建设与社区治理中，不仅能有效的解决社区的问题，也能为社区营造一个良好的生活氛围。

（二）增能赋权。社会人员应利用自身所学理论、知识、方法等，为服务对象提供物质与精神方面的帮助，强调资源的整合与利用，而不是具体的介入，专业的社会工作者对服务对象的实际情况进行评估，制定一整套、多方面资源共同作用的服务方案，其目的是增加服务对象发现与利用自身资源的能力，帮助社区居民、社区自组织提升链接与运用社区内外正式与非正式资源的技巧，强化他们的社区参与意识、法律意识等，帮助他们建设社区建设与社区治理的体系，让他们“搬得来，住得下”。

（三）联动各功能组织，激发社区活力。各社区功能组织之间并不是毫无交集，独立运转的，它们都是社区的一份子，都承担着社区治理与社区建设的责任。围绕“社区治理联做、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”作为目标，进一步组织社区建设、治理相关工作。

（四）链接社区内外正式与非正式资源，促进社区发展。社区的发展离不开资源的链接与合理的利用，根据现阶段工作开展的成效，继续为社区链接社区内外正式与非正式资源，寻求多部门、社会组织、机构与团体参与到社区建设中，为服务对象提供用于发展的优质资源，构建社会组织、社区、社会工作人员等，多方协作的社区管理体制，以达到社区管理的现代化发展，进而推动社区的强力发展。

（五）培育本土社会工作人才队伍。加强本土社会工作人才队伍建设是社会治理机制的内在要求。现阶段服务成效能很好的体现出社会工作在易地扶贫安置区的能动性与建设性，社会工作参与易地扶贫安置点社区建设与社区治理，能有效的提高居民的参与度，提升居民的自建设能力，增强服务对象的抗逆力能力。我们目前所要做的，梳理本土的实践成效，坚持专业化的发展方向，培养出具备远见、可以更好适应实际需求的本土社工人才。

参考文献：

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