引言：第三次国土调查是我国正式进入新时代之后开展的第一次重大国情、国力系统性调查，也是国土调查全面朝向自然资源调查的全面性、历史性转变，也是全面适应生态文明系统建设与自然环境管理体制机制改革要求、助推国家治理能力与体系现代化发展的最主要措施，具有十分重要价值和意义。国务院相关管理部门在各类会议、文件当中重点强调，需要积极遵循实事求是主要原则，保证调查结果可靠、真实，更是重点表明“国土三调”是国家发展的最主要生命线。因此，所有参与国土调查的单位、人员必须要积极采取各类措施，保证调查结构准确与真实性，让国土调查可以更加全面。

一、国土调查总体质量问题分析

第三次国土调查是在全面总结整合第一次、第二次调查工作经验与技术基础上，依托现阶段自然资源与生态文明建设管理要求，充分使用新方法、技术，采取更高、严格技术要求与标准的重大国力国情调查。这一次调查不仅与前两次调查有着衔接继承作用，又有着十分巨大区别^[1]。在调查工作正式实施之后，国务院多次组织专业团队前往全国各地开展调查研究，掌握各地国土调查过程中遇到的问题。不过由于国土调查十分复杂与多元，在调查过程中极易遇到各类问题，常见问题主要表现在以下几个层面。

（一）原有资料收集与使用存在的问题

国土第三次调查主要就是在统一组织开展自然资源改革环境下组织落实调查工作，一方面在工作实施中需要对原草原、林业、规划、土地、测绘等各个部门资源及时利用收集，涉及到的资料内容以及工作流程十分复杂与多元。这也就造成部分调查人员在调查过程中可能会存在无法认真、全面梳理原有资料的情况，可能会使得工作效率不断降低、个别地类认定错误。另一方面，由于我国地大物博，部分区域受到环境以及经济效益的影响，交通不够便利、人烟十分稀少、实地调查难度较高，部分调查人员对于原有资料认定依赖程度较高，导致地类认定出现错误问题。特别是林业部门对于林地资源认定标准和国土三调存在不够一致情况，若是不加以判断分析、盲目利用则有可能诱发十分严重认定错误^[2]。

（二）数据成果入库阶段

第三次国土调查数据成果的全面入库，主要包含DOM数据、矢量数据以及元数据等各类数据入库，数据在正式入库之前需要针对矢量数据具备的属性、几何精准度等组织开展正确完整性检查、属性与图形一致性检查检验以及接边完整程度检查等各类检查，并积极改正存在的问题。在数据入库时期，常见的质量问题主要包含属性漏填错误、拓扑关系检查错误、锐角错误等，此类错误都可积极利用质量检查软件系统自动化、系统化筛查功能，结合筛查结果来有效修改相应错误。

（三）技术利用问题

国土第三次调查积极引入现代化、先进化的“数据化、互联网”举证体系，要求调查人员全面使用方向传感器、卫星定位或者其他各种移动终端设备，使用统一下发的第三次调查举证软件，采取包括图斑实地的拍摄方位角、实际坐标定位、实地照片、拍摄时间、举证说明等各类举证数据，对重点、核心发生改变的图斑、新增的图斑组织开展举证^[3]。不过，在实际落实工作过程中，由于调查人员难以全面、规范化理解具体规程，经常会出现利用影像直接判读的图斑不举证情况，这一问题在新增农用地、建设使用地中较为多见。

二、质量管理控制策略

第三次国土国土调查主要包括土地利用现状、土地权属、专项用地调查三个部分，按照不同等级则可将其分为内业地图质量、外业举证、数据库建设三个层面，不同层级质量管理控制有一定区别，以下就从各个层面对质量管控进行分析与研究。

（一）内业底图质量管理控制

底图制作最主要作用和重要性就在于方便外业组织开展疑问图斑举证，作为最开始、最初时期，也是最关键的基础数据，底图质量好坏对于整体精准度、外业举证效率有着直接的影响。在内业底图质量管理与控制过程中，由于第二次土地数据调查至今已经将近10年时间，且在当时调查时期受到土地利用规划与管理指标等各类因素的影响，其部分数据准确性、真实性存在一定程度问题^[4]。因此，在第三次国土调查过程中，必须要遵循实事求是的调查原则，准确客观的展现土地具体使用现状，真实、全方位反映出耕地建设用地面积、农用地改变以及并未利用的土地等各类土地面积改变情况，需要严格全面保证与维护图斑边界精准程度、确保图斑地类稳定、正确程度。

内业图斑勾绘时期需要遵循以下各个原则，一是城镇村当中等级公路，按照公路图斑组织上图，并保证公路间连通性；二是要保证矢量化线条圆滑程度，不可有过大或者过多的折角，平均节点之间间距尽量大于70m，不可小于1m，同时，需要防止出现小于20度的锐角以及带状图斑；三是地类图斑存在的界线和DOM当中同名地物实际移位程度不可超过图上1.0mm；四是农村区域平行的沟渠和道路，可以将其合并成为一条勾绘，并重点标注地类，但是超过3m的则要单独进行勾绘；五是农村区域道路通过零星分散的房屋过程中，不需要将其断开。同时，在正式完成内业勾绘之后，需要积极组织引入专属软件，提取举证图斑并制作相应地图，结合图斑提取情况组织开展逐一的验证检查^[5]。

（二）管理控制外业图斑核查举证

一方面外业图斑检查，需要严格结合《第三次全国国土调查技术规程》的核心要求，来核查地类图斑过程中依据具体要求调查底图，采取实地逐图的原则模式调查图斑地类、明确调绘图斑实际边界，并调整、修正与改进内业提取的图斑边界，逐图斑、全野外、全域展开调查，确保图斑地类具备的精准性，同时积极针对可以细化调查的各类图斑实施调查管理。另一方面控制举证质量，由于调查项目任务相对较重、时间十分紧，这也就要求相关工作人员在调查中把握重点、理清管理思路、找准管理重点，从根本层面解决遇到的问题^[6]。在实际组织开展举证时期会遇到各类问题，但是依据地类分类后，出现的地类一般包括十几个不同类别，而不同地类拍摄重点、要求在规程当中有着十分详细、全面说明，这样有利于在调查过程中拍出符合成果需求、统一的举证照片。同时，在举证照片拍摄结束后，需要积极落实相应检查验证工作，在每天拍摄结束后检查与了解举证照片，保证照片不会出现拍摄方向、拍摄地点的不合理、不再图斑范围内、农用地内部特征缺少或者未拍摄图斑周围的情况。在保证举证照片完全符合相应要求之后，通过内业专属、统一软件离线举证包，向国家举证平台有效上传。

（三）数据库质量管理控制

第三次国土调查过程中数据库是成果数据的最主要载体，也是数据管理重点与核心，可以直观的展现矢量数据。一般数据库包含专项调查、国土调查、土地权属、DOM、DEM等各类数据，分层组织开展存储与保存。在数据库建设过程中，需要严格、全面遵循数据库最基本建设原则，保证其可以与国土调查相关规定完全符合^[7]。数据库的设立与形成可以分为五个关键步骤。一是处理图形，主要就是针对图形组织开展拓扑处理、编辑；二是积极处理面积，包括处理与管理图斑面积平差等各项内容；三是为数据属性统一赋值；四是提取并生成其他数据；五是有效导出内业整理建库的相关标准目录生成成果。在内业整理建库时期需要综合分析关键技术手段问题，即在建设数据库时期，要避免因为比例尺不够统一等原因造成碎图斑问题发生。在对现状数据以及权属数组织开展叠加过程中，若是存在的误差被证实为技术误差，需要所采取举证手段以及外业调查操作组织开展消除、衔接。

在实际展开数据库建设过程中，一是需要保证数据真实程度，进一步明确展示质量管理控制主体的责任，设立规范数据库全面建设流程，明确指出违规责任义务追究要求。需要遵循实事求是的原则客观调查与分析土地资源管理中存在的各类问题，建立专属、全面的质量管理保证机制以及数据库建设管理标准，并在结果调查验收过程中对各个责任机构的国土调查成果、实施行为进行科学规范评价与总结。二是需要分层管理数据库质量，各级政府机构需要结合国务院统一制定的技术要求、标准，结合现阶段土地资源具体情况制定专属数据库建设实施方案，实现标准全面统一完整。同时，在验收层面必须要严格依据基本原则，即坚持一级验收、两级检查，采取逐级汇总、省级负责的验收模式。三是在检查形式上需要做到内外业、人机交互结合，并划分为内外业两种情况检查数据库成果，其中内业需要使用人机交互模式组织落实检查，最大程度维护与保证数据库成果准确性、完整性，外业则主要选择实地检查模式，通过现场图斑地类合适等手段，保证数据库成果内容真实与准确性。

（四）作业人员规范化与标准化管理

工作人员专业素质以及素养是第三次调查项目是否可以稳定落实的关键因素，为确保项目工程以及实际质量，在人员选择层面则需要优先选择参与过第三次国土调查项目培训并获取合格证书的工作人员，确保30%乃至往上的项目成员拥有合格证书。项目具体实施时期，要重点关注与把握员工岗位培训与管理，设置专属、合格的培训流程，让员工可以迅速把握相关生产工艺，这样不仅能够增强工作效率，又可全方位保障管理质量水平。对于工作人员培训管理可以从以下几个方面实施。

（1）制定内、外、内的培训管理流程，无论是内业还是外业调查管理人员，所有参与到调查项目的工作人员必须要全面通过这一培训流程。项目工作人员在正式入职后，可以先分配一个内业图斑判绘，正式完成内业任务并经过质量检验人员验收之后，再继续安排相关外业，核查举证自身所绘的图斑，并负责全面落实内业修图操作。走完整、完善的内、外、内考核流程并完全合格之后再正式落实作业，否则不予分配调查项目工作。通过内、外、内的全流程作业模式，让所有项目工作人员对项目实际生产流程有全面、清晰的了解，这样不仅可以让工作人员个人技能水平增强，还有助于为后期内外业交流、沟通提供帮助。

（2）定期组织落实问题答疑与收集。除了严格组织开展“两级检查一级验收”的质量管理控制模式，项目部门还需要定期召开问题收集会，技术人员重点负责收集问题，并要求相关作业人员在会上进行发言，将汇报问题、是否可以完全发现问题当做工作人员绩效考核的重要组成部分。在收集会开始中需要积极鼓励工作人员汇集问题、提出问题，真正完成技术共识。在问题收集结束后，由技术负责人员重点解答问题，并发布相应的技术文档。若是技术负责人出现难以解答的问题，可以积极咨询同行业专家、工期、技术专家，并与周围城市部门有机技术工作人员组织开展沟通交流。

（3）人员考核评价。即在培训全面结束之后，组织相关项目部成员实施考核评价，对于考评完全合格的工作人员安排专属作业以及成绩比较优异的成员为组长。在上级管理部门有新技术、新规定通知之后，及时组织人员进行学习，保证规范掌握水平情况可以与国家验收要点保持一致。

结束语：综上所述，第三次国土调查与我国未来发展有着十分密切的关系，必须要严格对国土调查质量进行严格管理控制，采取一体化、全面化的质量管理控制模式，明确内业、外业质量管理责任，避免由于责任不清晰、沟通不畅诱发质量缺陷，需要积极将新技术、新管理指标以及方案积极引入到国土资源调查中，持续增强国土调查质量以及水平。

参考文献：

[1] 靳凤云. 第三次国土调查中土地利用现状调查方法探讨[J]. 农村科学实验,2021(13):181-182.

[2] 赵喜春. 国产优于1m影像在第三次国土调查中的应用研究[J]. 测绘与空间地理信息,2021,44(5):117-119,123.

[3] 袁江红,颜学铮,袁淑君. 无人机遥感技术在湖南省第三次国土调查中的应用[J]. 国土资源导刊,2021,18(3):92-96.

[4] 王雨婷. 第三次全国国土调查核查工作存在的问题与建议[J]. 数码设计（下）,2021,10(1):294-295.

[5] 赖云,祁琼,刘越,等. 第三次全国国土调查土地利用现状图的优化设计[J]. 测绘地理信息,2021,46(5):111-115.

[6] 周明厚. 测绘地理信息科学技术在第三次国土调查中的应用分析[J]. 城镇建设,2020(10):381.

[7] 黄雪琴,赵红艳. 测绘新技术在第三次全国国土调查中的应用分析[J]. 科学技术创新,2020(19):185-186.

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