前  言：

平原水库作为兴水利除水害的重要设施，自身承担着服务于区域发展的重要责任，除了生活用水、工业用水、农业用水等方面，还包括除险抗灾。若想切实发挥出其实际作用，就必须从管理入手，结合区域的实际情况做好优化调整，以免在运行中埋下安全隐患。早期我国建设的平原水库质量较差，且防渗设施不到位，储蓄水量能力受到很大的限制，只有运用科学管理和调度运行，并不断加强管理工作补齐自身短板，才能突出其经济和社会效益，为可持续发展做好铺垫。

1 平原水库管理概述

1.1平原水库

平原水库是地区兴水利除水害的重要设施，涉及防洪抗灾、农业灌溉、温度调节、净化空气、日常生活等方面，早在新中国成立之初，各地区政府便开始强化平原水库建设工作，在20世纪80年代后建设速度随发展进程而加快。平原水库大多建于水源条件差且低洼盐碱地带，如管理不当可能会在运行中埋下很大安全隐患，如何将水库管理的效益最大化已成为发展的重点内容。平原水库有着多样性特征，在管理中需展开综合分析，合理选择管理技术，使其切实服务于社会。

1.2水库管理

目前大部分平原水库的建设地区较为偏远，在管理上存在较多限制，为此各地区政府加大了对管理的重视，对水库运行情况予以详细了解和掌握，配合各项政策与制度对此进行修护，在强化其功能性的基础上延长使用寿命，实现水资源的有效调度和利用。平原地区水库运行若想解决隐患问题，需要颁布相应的管理制度，通过管理做好调度运行，并增加水库建设方面的资金投入，确保平原水库能够持续发挥更大的经济和社会效益，为后续区域发展提供相应的帮助^[1]。

2 平原水库管理的意义分析

为适应水利发展与改革的新形势、新要求、新任务，应以强化平原水库管理质效为核心，结合建设要求积极转变工程管理理念，推进依法治理深化水管体制改革，从而提升工程管理水平，充分发挥工程管理的效益。

2.1维护水利秩序

平原水库工程建设管理能够加强涉河相关工作，优化“前、中、后”全过程管理内容，在施工建设中能够提供水下测量等技术服务，结合实际需求进一步维护水利秩序。在实际执行中应预先对各子项目进行科学划分，严格地按照设计相关标准，对防渗墙、堤防、地基等进行科学设置，对照级水利部门的管理要求认真完成处理操作，严格按照审批文件进行对照，把控平原水库工程建设项目验收关，超标准、超规模、超审批内容坚决制止，确保工程不会出现违规问题。

2.2确保输水安全

平原水库管理能够确保输水安全，在实际执行中需要与各部门沟通协商，严肃防汛纪律、细化防汛责任，严格执行汛期值班制度，提高工程管理水平，最终增强内部结构的稳定性。平原水库管理过程中应对天气因素给予充分的关注，结合实际设定交接班制度与责任追究制度，要求对工程各个方面进行科学合理的设置，在管理中对沿线堤防一天两次进行巡查和督查，特殊阶段可以安排专人24小时蹲点值守，使得平原水库工程能够切实发挥出自身实际作用^[2]。

2.3工程安全运行

平原水库安全运行对于十分重要，在执行中应规范进一步建设管理，加强工程维修、养护，以此保证工程相关工作有序开展。管理单位要建立健全平原水库体系，结合实际修订堤防巡查制度，不断完善各项规章制度以及操作规程，对重点险工隐患加强监测。同时，需要健全平原水库防汛制度，进一步修订完善操作规程汇编，对机电设备、水工建筑进行检查，在此基础上聘请专业技术人员定期及时发现隐患，确保施工建设有章可循、有规可依，避免出现安全风险问题。

2.4提升工程水平

在平原水库堤防防渗管理中，不同子项目的防渗程度有着不同要求，为此需要结合实际状况进行加固处理，不断增强安全性与可靠性，将墙体厚度控制在60～80cm，进而防范安全事故的发生。同时，需要加强对管理人员的教育培训工作，使管理人员能够掌握更加科学、先进的管理技术，在职责范围内认真、负责地完成平原水库管理工作，及时发现在运行维护中存在的安全隐患，在此基础上采取有效的管理与处理措施，切实提升工程的整体建设水平。

3 平原水库管理的缺陷

3.1施工质量差

我国的小型平原水库较多，且大多建于上世纪70-90年代，早期建设缺少勘测图纸，水库基本以简陋施工为主，整体质量差、标准低，如继续带病运行将严重影响该地区的安全，同时无法发挥出平原水库的作用，且由于大多数平原水库都存在安全隐患，问题较为严重，使得整体工程建设管理变得格外重要^[3]。

3.2自然条件差

平原水库在建设时较为分散，且多数项目地处偏僻，增加了实际管理中的难度。同时，多数平原水库缺少防汛道路，就算存在防汛道路也是简陋工程，在阴雨天道路堵塞，且无法通车，部分水库虽然处于平原地区，但由于区域问题导致道路坡度大，甚至部分水库根本没有防汛道路，如想到达只能通过步行。

3.3管理条件差

平原水库建设是我国经济发展的主要工程之一，工程需要用到许多复杂的技术，但如果缺少系统性管理，则可能导致项目最终出现“缺位”的情况。部分平原水库由70-80年代的居民凑资修建，虽然当时政府参与了补贴，但整体产权无法明确，进而出现了无人管、无人修的状况，埋下了运行安全隐患。

4 平原水库管理的问题

平原水库工程是地区发展的重要组成部分，为确保管理质量，应制定符合发展规划的独有体系，但现阶段仍然存在部分问题，具体包括以下几点。

4.1配套设施方面

很多平原水库地处偏远山区，虽然对其安装了太阳能发电，但水库数量多、分布广，仍然可能会出现断电的情况，增加故障的发生概率，威胁使用安全。同时，现阶段部分平原水库基础设施不完善，缺少专业的监控设备，管理人员很难在第一时间做到信息发布和处理，不能满足当下要求。此外，水库管理经费上的不足使得基础设施配备不齐全，工作很难达到要求，后续管理应对此进行优化。

4.2运营管理方面

水库管理呈现松散状态，很多地区对此未能充分重视，且运营管理中人员选择与规范性较差，最终埋下了安全隐患问题。平原水库大多建立在偏远的农村或山区，受此条件限制使得其管理工作难以有效开展，如很少有专业人员愿意参加此项工作，且大部分平原管理人员都是由政府招聘的，缺少专业知识和技术人员的支持，管理技术性偏低，诸多问题下阻碍了水库的正常运转^[4]。

4.3制度执行方面

因为管理体制的缺失，平原水库管理存在责任划分不明的情况，作为水库管理单位，需要跨部门协作才能处理问题，很难满足实际的需求。在平原水库管理体制改革后，管理体制不完善，使得工作开展结构单一，难以保证各项工作的落实。同时，当前制度执行未能重视，仍然以传统的管理方式为主，该情况在一定程度上增加了平原水库安全事故发生概率，后续必须着手将问题解决。

4.4资源配置方面

我国水库建设时间较长，质量普遍较为低下，在后续的完善中部分水库已实施了加固，但防汛配套设施还不够完善，无法满足当下技术需求。平原水库建设较早，部分水库不符合相关标准要求。某些地区平原水库权责不明确、水市场并不成熟，供水价格甚至低于成本，为此需要逐渐对平原水库管理进行改革，避免对水库平原的建设与管理造成干扰，保证水资源能够合理分配使用。

5 平原水库管理的要点

5.1做好建设规划

平原水库管理工作对于我国发展建设有着至关重要的作用，因此应充分发挥信息化建设的重要作用，将信息技术有效应用，使平原水库防御能符合当前时代的发展需求。首先应制定标准，拟定出相关检测标准条例，对各项工作的开展进行规划，衡量工作是否符合相关规定，并在此基础上制定出科学化、合理化、规范化准则。其次，需要强化平原水管理督工作，利用信息化建设进行监督，有效处理各类隐性问题，以此确保平原水库运行的实际效果。

5.2除险加固管理

平原水库除险加固管理在原则上不得改变工程任务及工程规模，以安全鉴定意见或安全评价为依据，通过采取综合加固措施消除病险，适当安排挡水建筑物及两岸坝肩加固，主要处理措施为溢洪道整治及启闭设备更换等。在进行除险加固的同时，需要对工程体制进行改革，推行“管养分离”，使管护人及其养护人员明确责任，并增加安全管理应急预案，防止平原水库允许出现规模性损坏，如加固后仍然难以满足运行需求，则按照我国有关规定进行降级或报废处理^[5]。

5.3运行实时监测

运行实时监测是平原水库管理的重要组成部分，其能够将水库水位防御的各类数据统一整合，并且支持地图的平滑缩放、自动漫游、地理信息标注，在执行中需要进行地理要素与行政区域规划，提高实际监测时的效果。在此基础上，应结合平原水库的运行现状，对后台的各种数据库更新，经过后台审核之后添加到数据库，加强中小水库的建设管理，监控人员在相关预估方面要做到与时俱进，在论证的过程中关注气象因素，发现问题后要及时上报，切实发挥出监测的作用。

6平原水库管理的相关建议

6.1调整水库布局

为了使平原水库更好的发展，新疆玛纳斯县塔西河流域管理处对水库进行合理布局，预先加强对上游的重视程度，逐渐提升水库数量与质量，从而满足地区农业、生活用水的需求。在水库管理过程中，考虑生活、农业、除险等方面，切实做好布局优化工作。同时，还进一步加强对现有水库的修复与改建，在水资源供给量不足的区域建设水库，保证地区的水资源供给量，在此过程中减少小型水库的占比，切实提升土地资源利用率，从而减少不必要的资金投入。

6.2做好运行优化

平原水库运行时如水源较为单一，水量较少会影响水库的储水量，为此在管理中需要开发更多引水来源，发展成多水源共同引水的模式，避免水库储水量因单一源头而受到干扰。我国从200年开始，逐渐开展了跨地区引水工程，为此新疆玛纳斯县塔西河流域管理处引入更多水资源，加强回用工程建设，并积极构建出完善的雨水二次利用收集工程，结合区域发展加强对自然雨水的收集，从而为平原水库输送少量水资源，满足的地区的实际应用需求。

6.3丰富政策制度

坚持依托地区水利工程网络框架，以大型平原水库为主要调蓄枢纽，做好输水干线统筹规划，统筹，引、调、供、节于一体的工程网，并丰富水库建设相关政策制度。新疆玛纳斯县塔西河流域管理处加强对现有政策制度的分析力度，了解现阶段平原水库管理中存在的缺陷，并为建设提供资金、用地等方面的支持，随后采取科学、有效的方式做好后续管理工作，结合自身实际适当调整，构建出符合自身需求的水库管理政策制度，切实满足地区的水利要求。

6.4完善资源配置

平原水库作为供水水源地，为了防止水源第二次污染，要划分一级保护区和二级保护区，避免周边水源环境不受破坏。当地政府要转变以往发展理念，通过政府宏观调控，加强对平原水库建设相关内容的宣传，以引入更多社会资金。在此基础上，新疆玛纳斯县塔西河流域管理处以市场机制为基准，进一步加强水价调控，确保居民、企业正常用水，配合各项制度提升水库管理单位的利润率^[6]。

6.5明确管理责任

平原水库作为基础设施关系到社会公共利益，需要在管理中明确管单位承担的责任，强调调度运行、维修养护等任务，采用多种形式实施产权制度改革，逐步建立现代企业制度。新疆玛纳斯县塔西河流域管理处根据工业、农业等不同用水需求，从“质和量”两方面实现用水的优化配置，实现统一管理、规划，注重结合市场需求，按照管理办法进行严格处理，构建合理的准入制度，推动实现水库工程现代化与精细化管理的目标，使部门内部形成行之有效的管理责任体系。

6.6提升人员水平

人才是水利工程建设与运行管理的核心，应重视在职职工的培训教育，真正优化当前管理工作队伍，避免出现人员风险隐患问题。在此基础上，要充分以设计规范、标准和相关主管部门批文及规划为基础，制定针对性的方案，针对当前客观因素进行调整，不断优化技术支持和人员配置，让各单位在设计中能够实时交流和探讨，后续应积极选拔优秀的管理人员，对各类技术工种人员有计划地开展专业技能培训，不断提高工程管理的效率。

结束语：

平原水库建设与管理取得了初步成效，若想切实发挥出其实际作用，应合理对水库布局，并丰富水库建设相关政策制度，对水库工程运行管理加强监管，保障区域内工农业生产的正常有序进行，改善群众的条件，进而更好地发挥水库的作用，切实发挥出造福人民、减轻自然灾害的基础作用。

参考文献：

[1] 刘启全. 淑雅溪水库工程建设管理与质量控制[J]. 河南水利与南水北调,2020,49(12):72-73.

[2] 余君鸿. 宁南山区水库维护管理基本策略研究[J]. 农业灾害研究,2020,10(9):160-161.

[3] 武月华. 水库管理过程中存在的问题及解决建议分析[J]. 农业灾害研究,2020,10(9):144-145,159. 

[4] 沙鸥,侯习胶,杨培芬. 广南县新寨水库工地试验室标准化管理探索[J]. 价值工程,2021,40(19):59-60.

[5] 朴希金. 关门山水库安全运行管理存在问题及对策[J]. 黑龙江水利科技,2021,49(3):240-242.

[6] 张婷婷. 水库管理现状及提高水库管理水平策略研究[J]. 数码设计（上）,2021,10(4):85.