在党的十九大报告当中提出需要明确，对更多的物质和精神财富进行创造，从而使人们美好生活的需求得到满足，并要提供更多的优质生态产品，从而使人们日益增长的生态环境需求得到满足，提出具有创造性的生态文明建设举措。在此过程中，需要对绿色生产以及消费的法律制度和政策导向进行建立。与此同时，还需要适当提高污染排放标准，对相关排污者的责任进行强化，使环保信用评价得到健全，保证信息的强制性披露。除此之外，还需要对生态保护红线、城镇开发边界线、永久基本农田三条控制线进行准确划定，对生态环境监管体制加以完善。

一、生态环境执法现状

    由于生态环境的执法工作需要涉及到许多国家机关，职能也比较分散，这也使其逐渐形成“九龙治水”执法局面。在我国生态环境当中有许多问题产生，具体来说，由于过度放牧、矿产资源开采以及采伐等，进而导致植物不断锐减，并出现洪水泛滥、河道淤塞以及水土流失等问题。由于产能相对落后，而且三废的处理不够及时，进而导致大气受到污染，固体垃圾不断堆积，而且还存在河流水体以及农田污染等相关问题。在将人口因素排除后，工业热能排放、汽车尾气排放以及森林大规模破坏，导致全球气候逐渐变暖，拉尼娜以及厄尔尼诺等现象频繁发生，这使气候失调问题逐渐凸显^[1]。结合我国的生态环境执法现状进行分析，其具体包括以下两个方面。

（一）生态环境执法监督体系不够健全

    目前，在我国生态环境执法工作开展过程中，其主要为集中式的检查活动，同时还要确保日常监督执法工作的有效开展，以执法稽查工作为依托，受到大众以及舆论的监督。一般情况下，生态环境的执法部门都对污染防治存在的问题十分重视，但多数地区还未高度重视执法监督。例如，一些地区的生态环境监察机构相对较少，进而未能发挥出其整体效能，而且还存在现代化监测设备不足这一问题，这也使生态环境的执法需求无法得到满足。由于环境保护的执法主体相对分散，在各资源开发部门具有相应体现，包括林业资源与矿产资源等。但相关环保机构人员的编制相对有限，因此无法完成繁重的执法任务。除此之外，执法人员自身的管理权限还不够清晰，这也导致环境违法行为有所增加^[2]。

（二）执法人员与业务人员不足

    针对生态环境执法现状展开分析，部分地区还有着人员不足的问题存在，没有高度重视环保违法行为。一些地区的环境执法队伍在实际工作中，有日常工作与群众相脱离的问题存在，没有充分关注群众反映的生态环境破坏行为，这也导致群众容易产生意见，也极大地增加了信访工作。与此同时，还有部分地方执法部门存在监管不严的情况，地方政府与环保部门之间缺乏有效衔接，对专项活动的开展更为依赖，通常对突击检查的方式进行采用，这也导致生态环境执法工作往往处于被动状态。目前，我国多数市、县以及区的环境部门，已根据相关机构改革方案要求开展改革工作，对省以下实行了垂直管理，由市来管理基层县、区的环保部门人力、物力以及财力。但在具体的工作当中，生态环境工作需要由县区政府来提供支持，因此相关环保部门需要与当地政府加强沟通和衔接。一旦面临相对严重的生态环境破坏事件，通常应对专项整治方式进行采用。但对于此种管理方式而言，其无法有效体现出环境保护的效应长效作业，给相关违法人员带来了可乘之机，造成了严重的负面影响^[3]。

二、生态环境执法现状的产生原因

（一）多数行政机关只具有行政执法权，无刑事执法力量

    对于我国林业、水利、渔政、海洋、环保、国土以及农业等领域，其往往都具有相应的行政执法力量，但其中只有林业部门的森林公安机关可以对刑事执法权进行行使，这也使得生态环境的刑事执法力量相对单薄。但在生态环境的执法过程中，行政执法力量也相对薄弱。由于对生态环境资源的违法破坏行为具有较高利润，成本也相对较低，一些采矿企业为了提升自身经济效益，往往宁可被罚也进行开工。一些经济欠发达地区为了追求经济，对生态环境的违法破坏行为也有所纵容。

（二）生态环境刑事执法不是地方公安机关的工作重心

    从理论角度进行分析，国土和环保等行政机关会向地方公安机关移交涉嫌犯罪的案件，并由其进行查处。但在长时间以来，地方公安机关除了保卫经济安全、负责国内政治以及维护社会治安稳定以外，还承担出入境、户籍、消防、交通以及重点特种行业等管理职能，具有较大的工作量，而且工作任务也十分繁重。地方公安机关通常在国家安全维护方面集中精力，并对重特大刑事案件投入充足人力和物力，这也使得其在生态环境刑事执法方面存在不足^[4]。

（三）不同行政机关间的工作职能重叠

    对于不同部门的管理职能而言，其往往存在重叠现象，容易在执法上出现推诿现象。例如，对于毁林采矿行为，其不仅涉及到林木和植被破坏的行为，由相关林业部门进行管辖，同时还涉及到矿产资源开采，需要由国土部门加以管辖。

（四）关于生态环境的执法依据庞杂，在执法实务中存在空白地带

    我国在生态环境方面的政策规定、法律法规以及行业标准往往相对较多，具有庞大的体系，但对于一些新领域而言，在法律法规上仍存在空白地带，缺乏明确规定。

三、生态环境执法的优化路径

（一）强化生态环境执法宣传力度，完善执法配套措施

在生态环境执法期间，需要对事业单位和大众的环境保护意识进行有效提升，强化其基本责任，同时还应对生态环境保护的执法人员法治观念进行有效培育，确保环境保护工作的有效开展。通过加大对生态环境保护法制的宣传力度，可以使执法工作得到进一步强化。而且通过保证生态环境保护意识和环保责任的有效渗透，相关领导者能够对法律法规的基础重要作用产生正确认识，对环境保护的行政执法自觉加以维护，从而形成依法行政的工作目标，使基本法律政策得到切实贯彻和执行。在这一过程当中，健全法治体系是十分重要的一项内容，需要对与生态问题体制改革相适应的标准体系进行建立，而且还应由相关部门保障执法人员队伍的规范化建立，为生态环境执法工作开展提供有力依据。通过发挥出制度保障的重要作用，可以使重大环境问题得到有效解决，并完善具体地协调平台，使监督管理职能得到有效落实。结合目前的环境执法现状展开分析，需要将人员、经费以及业务等不足的问题进行有效解决。在此期间，地方政府应对自身的工作效应进行充分发挥，科学合理地制定与发布关于生态环境保护的相关责任清单，使其工作效率得到有效提升。除此之外，还应在对生态环境执法程序和行为进行规范的同时，对监督责任制加以完善，明确规定执法事项。相关部门需要有效创新执法形式，防止影响到大众的日常生活，使生态环境执法过程的科学性与合理性得到有效保证^[5]。

（二）落实环保执法责任制，健全绩效考核体系

相关政府部门需要有效转变传统的执法观念，摒弃将经济发展作为全部发展内容的观念，同时还应对生态环境保护和经济发展的对立思想有效消除。在对相关工作人员的表现进行评定时，不可以只将经济增长作为相应的基础数据，而是要对绩效考核体系加以完善，由领导层来合理编制环境保护部门的人员，并加强机构建设和财政投入，将这些方面的工作作为主要考核指标。除此之外，还应将考核结果作为年底评定考核的重要依据。只由环保机构人员进行编制往往相对有限，无法全过程的管控执法任务。在此过程当中，由于执法人员存在管理权限不够清晰的情况，进而容易产生环境违法行为。所以，需要有效落实生态环境保护的相关执法职责，确保工作人员能够对自身基本职责进行明确，制定出相应的环境保护绩效考核制度，从而使生态环境的执法水平得到有效提高^[6]。

（三）强化队伍管理，提升执法信息化水平

想要确保生态环境执法工作的有效开展，需要全面加强制度建设，对行政执法行为进行规范。对此，相关部门应对全面执法的基本原则进行明确，并制定出完善的执法决定法制审核制度，对执法过程的监督和控制进行有效落实，以此来为后续相关工作的有效开展提供方便。在加强专业人才队伍建设的同时，需要使相关工作人员的专业素养得到有效提高，以此来为生态环境执法能力的提升打下良好基础。通过培训教育工作的定期开展，可以充分挖掘出人才潜能。而通过对生态环境的执法体制加以改革，可以使执法对象范围得到有效扩大，并以相关法律法规作为重要依据，保证人才培养工作的多层次开展。结合各领域和不同行业的生态环境保护进行分析，需要与生态环境执法内容相结合，确保业务培训工作的有效开展，使其实践能力得到有效提高。在对人才队伍的工作行为和组织建设进行强化后，可以使生态环境执法能力得到有效提升。对于相关机构而言，需要紧随时代发展步伐，对具有较强实用性的环境执法装备进行配备。通过确保统一的执法保障制度以及着装，并对相关设备加以配备，可以保证日常维修和处理工作的有效开展。在对监测设备持续更新的过程中，需要对生态环境的执法能力和效率进行有效提升。而相关机构通过对生态环境保护的执法信息化水平加以提升，可对互联网平台的执法目标进行合理利用，使大数据、云计算等技术得到合理引入，有效发挥出智能监控以及大数据监控的重要作用，充分规避相关风险问题。例如，可对地理信息的监测系统进行完善，对遥感技术加以利用，通过网络化关系为污染情况相对严重的企业提供在线指导，使其明确执法的基础目标^[7]。

（四）完善法律体系，推进法律生态化

近些年来，我国相关专家学者对法律生态化这一概念加以提出，其普遍认为法律生态化，是在生态文明的导向下，将可持续发展与环境权益维护作为主要目标，严格按照人与自然的和谐共生原则，从而有效改造我国的整体法律体系。在此过程当中需要生态化改造现行的法律法规，并有效梳理，起草和制定相关综合性法律，使生态文明建设得到有效促进。与此同时，还应对环境法律的法典化适度实现，使生态环境资源的法律体系得到有效配套与完善，确保行政执法的充分落实，使环境司法的专门化工作得到有效开展。与此同时，还应以最严格的制度以及最严密的法治，对生态环境进行有效保护。在此背景下，应对与生态文明建设相关的法律进行出台，即《生态环境保护法》，对破坏生态环境的相关违法责任以及违法行为进行明确，使生态环境保护的信用评价体系得到完善，确保行政执法和刑事司法之间对有效衔接。除此之外，在《侵权责任法》以及《民法通则》当中应对关于破坏生态环境的相关侵权责任规定进行增加，使生态公益的诉讼支持力度得到加大^[8]。

结束语：

综上所述，生态环境保护是一项全球性问题，需要涉及到多方面的生态和行政管理要素，其特点主要表现为部门关系复杂与工作量繁重，因此也受到了社会各界的广泛关注。在这一过程当中需要有效提升执法效率，并确保相关执法配套措施的完善，以此来使绩效考核体系得到健全，使队伍管理工作得到加强，确保生态环境相关执法行为的规范化，使治理体系和环境监管机制得到有效完善。

参考文献：

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[2] 丁爱丽. 探讨生态环境保护综合执法管理体制的现状与挑战[J]. 环球市场,2020,12(3):179,182.

[3] 邢星. 试论生态环境治理体系现代化与环境行政互动式执法[J]. 建材与装饰,2021,17(27):95-96.

[4] 王光焰,徐生武. 台特玛湖生态环境现状与保护对策研究[J]. 水利发展研究,2021,21(8):109-114.

[5] 李俊霖,陈坤照. 新形势下环境执法监测工作现状及优化措施[J]. 低碳世界,2021,11(12):25-26.

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[8] 李平和,张普及,张鑫,等. 县(市、区)级生态环境监测机构改革的发展现状与对策研究[J]. 环境保护,2020,48(16):61-64.