引 言：

自然资源资产管理是我国自然资源管理领域的一个复杂概念，涵盖了各种不同产权主体和各类自然资源资产。自然资源资产是指在自然资源的开发、利用和保护过程中，所产生的经济价值的综合体现。长期以来，自然资源资产管理一直被视为一项复杂而系统的任务，涵盖了所有权、使用权和收益权等多个领域。在这其中，所有者权益的问题包括但不限于权益边界难以明确、管理混乱以及权责不明确等方面的挑战。随着国土空间规划工作的不断深入，各类资源资产的价值内涵和范围也逐渐变得更加清晰。这些发展对于自然资源资产管理的进一步完善和协调提出了新的要求。

1 自然资源资产管理与国土空间规划的内在联系

1.1 自然资源产权体系与国土空间规划的关联

自然资源的产权体系包括自然资源所有权、自然资源使用权和自然资源收益权。这些权利形成了相互依存和协调的产权关系。然而，在国土资源管理中，存在一系列问题，如土地归属不明确、产权主体界定不清、自然资源使用权不明确以及权责边界模糊等。特别是土地资源，其经济价值与土地的占用、开发、利用、生产和生态环境保护等方面密切相关。然而，目前尚未建立明确的土地使用价值衡量方式，主要依赖市场价值和土地使用者的贡献程度来进行评估，缺乏统一的标准和明确性。因此，本研究旨在分析国土空间规划与自然资源资产管理的关系，并提出了基于要素产权的国土空间规划改革方案，包括确定产权主体、明确权利边界和明确相关利益关系。

1.2 自然资源资产与国土空间规划的协调

国土空间规划的目标是实现人与自然的和谐共生，因此，它关注各类自然资源，包括土地、矿产和水资源等。在自然资源管理中，需要将这些资源视为重要的基础资产进行分析。在评估空间使用价值、合理利用和保护自然资源、监测自然资源资产使用情况以及建立相应产权体系等方面，国土空间规划发挥着关键作用。在国土空间环境治理理论中，生态文明被视为实现环境改善的重要手段之一。因此，我们建议在国土空间规划过程中深入研究和思考生态文明的内涵、边界和争议事项，将其纳入国土空间系统规划的基本思路中，以更好地发挥资源效益和环境效益，构建合理利用自然资源资本的模式，将更多生态资产融入国土空间规划体系，产生积极影响。因此，在自然资源管理中引入资源资产概念是非常必要的，这将有助于构建一个“人与自然和谐共生”的国土空间系统规划。

2 自然资源资产管理与国土空间规划的现状与问题

2.1 城市化发展与土地需求

人类社会的经济发展使土地成为基本的生存和发展要素。我国作为全球最大的发展中国家之一，经历了快速的城市化进程，城市建设用地面积迅速扩张。然而，城市建设用地中存在着土地资源短缺和大量闲置的问题。数据显示，2021年，全国城镇建设用地面积已达到8.95亿hm²。随着城市化水平的提升，对土地资源的需求还将不断增加。尽管如此，我国在土地资源的保护和开发方面仍存在问题，土地与矿产资源的开发过程存在使用强度不高、规模过大等不合理现象，导致土地资源的利用率不高。

2.2 自然资源资产管理的挑战

在自然资源的开发利用中，自然资源资产管理面临多重挑战：（1）权属问题：我国自然资源资产管理中存在多个方面的归属关系不清，包括所有权、使用权、收益权、处分权和用益物权等。当前大多数自然资源管理模式基于单一产权模式，未建立多主体、多层级的自然资源资产产权体系；（2）管理方式单一：传统的自然资源管理模式中，资源所有者将权利交由第三方管理和处置，导致土地权益的模糊不清。管理体制和机制限制了土地使用权和矿产资源的明确划分；（3）法律法规不完善：我国尚未制定专门针对自然资源资产管理和所有者权益划分等问题的法律法规，也未完善相关的制度和细则。各类资源权属和产权关系未得到明确规定和划分。这些问题使得自然资源资产的合理管理和保护面临严重挑战，需要进行制度和政策上的改革与完善。

3 自然资源资产管理与国土空间规划的策略

3.1 完善自然资源所有权体系

要完善自然资源所有权体系，明确全民和集体两类自然资源的边界。土地所有权必须明晰，包括土地使用权和建设用地使用权。建立土地权属争议解决机制，明确国有土地和全民土地使用权。推行“四权分置”模式，明确集体土地所有权和国有独资公司土地经营权。建立土地使用权确权登记制度，规范自然资源资产管理和评估标准。

3.2 健全自然资源产权法律法规

应完善法律法规，特别是涉及土地产权的法律，如《土地管理法》和《城市房地产管理法》。确保法律体系与宪法一致，并推动自然资源产权制度改革。制定自然资源确权操作规程，明确不动产登记规则。进行自然资源资产调查和确权工作，建立管理权限和边界。

3.3 完善自然资源资产评价监管体系

以自然资源综合评价为核心，将自然资源管理纳入国家发展规划。对各要素资源进行分类管理，划分生态修复、生产与生活、资源型开发和可持续发展等类型。制定生态保护红线措施，推动耕地保护，分级管理和监管自然资源资产。

3.4 建立国家公园体系

将各类自然保护地整合为国家公园体制，强化保护和管理功能。国家公园应具备完整生态系统，最大限度发挥其功能和价值。推进国家公园试点和相关配套措施，健全自然保护地制度体系，建立监测预警体系，加强自然资源资产执法监督。

3.5 推进土地整治与生态保护修复

通过土地整治和生态保护修复，支持国土空间结构优化。土地整治提高土地利用效率和供应，有助于改善国土空间。同时，它也是生态保护修复的一项关键手段，适应耕地保护和“两条红线”政策需求。这一过程需要系统研究，考虑土地整治与生态保护修复、生态环境容量等多方面因素。在城市建设中，土地整治有助于提高土地利用率，但要综合考虑城市规划和生态环境需求。生态保护修复也需要考虑生态环境容量和建设用地供应能力，以实现城市发展和生态保护的平衡发展。

4 结语

综上所述，自然资源资产与国土空间规划之间存在紧密关联，二者需要紧密协调，以成为新时代自然资源开发、利用以及国家空间规划的关键要素。鉴于当前工作现状，必须强化土地监管，加速自然资源资产管理体系的实施，并采取综合性举措，以提高国土空间规划的水平。在确保自然资源资产的有效保护前提下，进行科学的规划，以充分发挥自然资源资产的最大潜力。这一综合性措施将有助于更好地协调和整合自然资源资产管理与国土空间规划的目标，促进可持续发展和国土空间的优化布局。

参考文献：

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