引言： 自然资源和规划档案是由县级自然资源和规划部门实施各项专业实践活动 过程中， 形成的具备保存价值以及社会价值的图片、文字以及声像等各种原始记 录， 其是自然资源管理和规划工作十分重要组成部分， 可以为资源管理、经济发 展、城乡建设、社会进步与和谐提供大量信息数据支持。不过在新时期随着社会 持续发展， 档案管理存在的问题越来越明显， 可能会对自然资源和规划部门发展 带来影响。为此， 必须要结合具体管理需求， 合理展开档案管理工作， 助推我国 能源、国土以及城乡建筑等各个领域数据资源的共享与整合。

一、 县级自然资源和规划档案管理特征

因为自然资源和规划部门内部业务涉及领域较多、范围较广、内容十分复杂， 包括国土空间与自然资源规划、测绘勘察、房屋征收等各种内容， 并具备一定的 行政审批权力， 这也使得伴随着其工作开展形成的各种档案资料管理也存在一定 特征，主要体现在以下几个方面。

(一) 管理难度较高

自然资源和规划档案涉及多个部门机构在过往工作以及发展中形成的档案 资料、数据信息， 可能会有上个世纪甚至更早之前档案工作室内所留存的资料内 容， 这也使得从管理规模来看十分庞大复杂、难度较高[1]。例如： 我国国土资源 业务开始时间相对较早， 形成的档案资料相对较多， 包括从 20 世纪 80 年代末期 的国有以及集体建设用地档案， 到 90 年代土地资料申报、 21 世纪之后国土资源 活动以及业务不断拓展后产生的各类档案资料。并且除了国土资源档案资料之外， 在业务开始中还会产生其他各种不同类型的档案，管理业务量较大。

(二) 系统性与可变化性较强

自然资源和规划档案具备时效性的特征， 在海量档案资料当中， 主要以长期 有效的档案内容为主， 因此需要对其展开系统化、全面化管理， 只有这样才可让 档案具备的凭证以及参考价值全面发挥。不过， 需要了解到， 自然资源与规划性 能相对较为特殊， 极易受到国家法律法规以及政策内容的影响， 在社会转型化发 展当下， 档案资料存在十分明显易变性特征， 部分档案在一个年度或者一个周期 就会出现改变，所以档案信息管理以及更新任务繁重。

(三) 分类管理

自然资源和规划档案当中除了各种类型文书、财务等档案之外， 还包括大量 业务资料档案， 例如： 城市规划、自然资源档案以及在行政审批时期形成的档案 资料， 这些档案有专业性特征， 需要实施分类管理与维护， 只有这样才可尽量确 保档案资料能够得到及时应用[2]。

二、 县级自然资源和规划档案管理现状

目前， 在社会经济以及现代科技的影响下， 我国对于档案管理工作越来越重 视， 发布大量政策文件助推档案管理工作的实施， 各个县级自然资源和规划档案 保存与管理工作实施质量也明显增强， 以山东省济宁市金乡县为例，在 2021 年， 全县已经基本完成档案数字化加工与处理工作， 正在逐步推动“自然资源数字赋 能”以及全县自然资源和规划档案“一平台、一张网”目标实现， 档案管理水平 将会持续增强[3]。不过需要注意， 在实际工作中自然资源和规划档案管理效率以 及质量虽然持续提升， 但是受到各种因素限制，仍旧存在一定弱势、缺陷急需解 决，以下就对其进行分析。

(一) 管理机制不够完善

自然资源和规划档案管理作为一项系统化、专业化、复杂化的工作， 其对于 管理制度有着较高的要求。不过目前许多县级规划局内部档案管理制度仍旧处于 完善与改进阶段， 管理制度大部分都是从传统制度中演变形成， 可能会使得管理 工作实施难度增加。

(二)规划标准统一程度不高，信息资源整合力度较低

现阶段， 虽然档案管理一体化展开这一发展目标被正式提出， 但是县级自然 资源和规划部门以及下属部门大部分都是结合单位实际情况， 分别实施档案管理 工作， 在组织开展档案管理工作中极易出现标准不够统一的情况。同时， 近年来

档案数字化转型发展速度不断增快， 已经可以让时代发展客观需求满足， 不过由 于控制手段较为缺乏， 各个机构档案资料仍旧处于一种较为分散的状态， 数字信 息挖掘工作在组织实施过程中， 各类数据资源没有形成一个良好关联性[4]。同时， 自然资源和规划部门现存的档案大部分都呈现静态特征， 这种情况可能使得档案 信息具备的内涵无法被清晰揭示， 将档案动态化发展趋势反映出来， 对于档案数 字化建设以及信息化发展自然会产生约束。

(三)自然资源档案管理人才欠缺

自改革开放之后，我国已经逐步步入到“互联网+”与云计算时代， 新成立 的自然资源和规格部门内部档案资料种类多、数量庞大、专业性强， 这也对档案 工作者提出更加严格要求。不过各个地区自然资源和规划部门因为成立时间相对 较短， 从事档案工作的职工干部主要由原规划、国土等部门档案人员组成， 总的 来讲， 档案人员专业能力以及信息技术使用能力存在参差不齐的情况， 缺乏优异 的学习创新动力， 档案管理主动性以及管理效率有一定提升空间[5]。后续， 要想 全面适应新形势下自然资源档案管理要求， 就必须要培养一支专业、能力优异的 档案人才队伍以及管理团队。

三、 县级自然资源和规划档案管理高质量实施策略

(一) 改进档案管理理念，明确档案管理要求

一是需要全面解放档案管理人员思维意识， 创新与优化管理思维。即积极在 自然资源和规划部门内针对档案管理知识以及管理重要性， 利用现有的信息平台 或者宣教的模式进行传达，将工作人员思想从传统、陈旧观念中彻底解放出来， 构建一个以经济市场为主体的管理思路， 提升工作人员对于档案管理工作配合程 度。二是调整档案工作人员视角， 在全面增强档案资源使用率前提下更新工作视 角，赋予档案管理人员更多管理职能， 让相关工作人员可以明确自身职责、义务， 促使其用稳定、积极的心态全面投入到档案管理中。

(二) 完善档案管理机制，提升管理效率

自然资源和规划档案管理属于一项需要长期实施的工作， 所涉及的范围十分 广。所以， 必须要拥有统一、完整规范标准和规章机制， 这样才可确保管理工作 具备兼容性以及持续发展性， 能够为档案发展以及信息化建设提供帮助。一是在 档案管理机制完善时， 可以积极参照国内外现有的标准规范和机制内容， 并结合

自身工作需求以及制度使用现状， 形成一个适用于县级地区自然资源和规划部门 发展的档案建设制度体系， 该体系当中除了常规体制机制外， 还需要重点关注安 全、档案服务、利用、技术等各个层面。安全主要包含档案保密机制、档案信息 安全管理机制等； 服务涉及数据交换管理、信息资料发布等； 利用包括档案资料 查询管理机制、档案资料下载管理； 技术主要为信息化工作流程、操作标准以及 数字化转换细则等[6]。二是健全完善流程管理机制， 保证档案资源从最开始收集、 整理、调查、移交、归档、保管到最终开发、编研与使用整个过程都可以稳定开 展， 拥有完整、科学规范的流程管理机制， 让有关人员可以积极结合相应标准要 求组织落实各个环节工作。

(三) 改善档案管理条件，实施精准化调整

近年来， 随着档案管理进程越来越深入， 管理形式、内容以及要想达成的管 理目标都出现极大改变，原有的档案管理条件已经很难继续满足档案工作要求。 需要结合具体情况展开科学全面分析、精准化调整。一是需要积极改进档案管理 硬件与软件设施， 配置可以全面满足档案工作要求的录入、扫描以及保管等各种 设施， 并按照标准要求设置专业的消毒灭菌机、安装除湿设施、自动化温湿度记 录仪器以及多功能监控系统等， 真正满足“十防”需求， 在软件层面需要加快对 一体化档案信息平台建设力度。二是有效扩展档案管理空间， 利用各种现代化管 理设备与方法来全面增强档案容纳量， 发挥出信息技术具备的优势特征， 全面解 决物理空间存储遇到的问题[7]。

(四) 引入现代化科学，构建“互联网+”档案的管理模式

需要充分发挥出信息科技等对档案管理水平具备的提升功能， 逐步把档案信 息化数字化建设融入到县级区域电子政务建设当中， 以此来助推一体化档案系统 平台建设进程加快， 努力实现从过往的档案保管与存储为主朝向档案服务利用为 主转变。具体可以从以下几个方面实施。一是需要在全面配置硬件软件系统基础 上针对数字化档案室建设进行考量， 结合县级自然资源与规划单位部门需求， 掌 握项目实际建设规模、条件以及预期效果， 借此展开数字化、智能化档案工作规 划。二是积极展开数据库分类建设与优化[8]。建设与文件目录、档案立卷有关数 据库， 对于查找使用频率比较高、十分重要的土地发证类型档案， 则需要建立全 文数据库； 文书档案要结合区域有关标准规定， 可以单独构建图文一体化的多媒

体数据库； 针对基本农田维护、土地使用、土地数据、地质灾害调查数据等则要 构建相对性的各种类型子数据库。需要注意， 自然资源和规划档案数据需要使用 专业的库房、防磁设备进行保存， 安排专业工作人员导入与调用， 并积极展开异 地备份与保存操作。三是合理使用网络平台， 为行政审批提供数据以及技术支撑， 在平台全面建设完成之后， 配置针对性的终端查询设施， 为人民群众以及各个企 业提供查询服务， 实现“立等可取、终端索引查询”等各种目标。通过信息系统， 可以真正助推自然资源和规划档案数据收集、共享、使用与传播等各个环节统一 管理，让档案数字化转型力度持续加快。

(五) 强化档案管理队伍建设力度，培养复合型管理人才

一支高素质、高能力的管理队伍是档案管理工作全方位实施基础保障。为此， 在新时期必须要加大对档案队伍建设以及培养力度， 持续增强相关工作人员业务 素养和能力。一是组织成立档案管理协作组， 针对自然资源和规划档案有关管理 工作，实施统筹指导与维护， 并积极组织开展档案工作检查考核、交流与研究等， 制定完整的档案年度计划、考核细则， 检查、指导、监督相关人员工作实施质量。 二是需要积极针对档案管理队伍开展培训与教育， 制定一个完整的培训方案， 利 用岗位培训、合作研究、专题教育讲座、访问交流、线上学习、实践操作等各种 手段， 引导相关档案管理工作人员在明确了解档案、政务管理知识同时， 能够熟 练使用信息技术、土地测绘遥感技术、资源管理监测技术等， 让档案管理人员真 正成为复合型、专业型人才， 能够为自然资源和规划部门长远发展提供重要技术 支撑。此外， 还需要积极使用奖惩机制以及考核机制， 针对表现较为优异的档案 管理人员提供奖励，让档案管理工作活力可以被逐步激活。

结束语： 综上所述， 档案管理是实施自然资源规划工作的必要条件， 关系与影响 着社会发展质量。在新时代， 档案管理对象、任务、形式出现明显改变， 遇到全 新的管理任务， 需要在全面遵守管理标准基础上， 结合自然资源与规划部门工作 情况以及具体要求， 积极展开档案管理思路以及机制优化与改进工作， 加大对档 案管理投入以及关注力度， 全方位实施档案管理信息化系统建设以及管理队伍建 设，为档案资料功能发挥奠定良好基础。

参考文献：

[1] 崔鹏. 数字化管理在自然资源和规划档案管理中的适用性探讨[J]. 城建档

案,2020(3):16-17.

[2] 唐一钧,何长英. 市级自然资源和规划部门档案整合优化研究——基于 333 个市级相关部门官网及移动新媒体调研[J]. 档案与建设,2021(9):50-54.

[3] 任惠敏. 数字化管理在自然资源和规划档案管理中的适用性探讨[J]. 卷 宗,2021,11(19):102.

[4] 李卫宁. 信息化时代下加强自然资源和规划档案数字化建设的途径探索[J]. 空中美语,2021(2):585.

[5] 何长英. 省级自然资源部门档案机构现状调研报告——基于官网及移动新 媒体[J]. 智库时代,2021(10):19-20.

[6] 赵静. 工程建设项目审批无纸化流转下档案移交与管理 —— 以南京市城市 建设档案馆为例[J]. 江苏经贸职业技术学院学报,2021(4):32-34.

[7] 蒋洪武. 大数据背景下档案信息化管理研究自然资源档案编研工作创新思 路[J]. 空中美语,2021(2):582.

[8] 朱梅. 论太和县自然资源和规划局档案管理信息化的现状及发展趋势[J]. 卷宗,2020(8):126.