前 言  《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》指出：“林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”，“林业正经历着由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”。这些论述，明确了林业在国民经济和社会发展中的地位，明确了林业的性质。但是生态优先并不是要放松，甚至是林业产业的发展。相反，生态与产业是一鸟双翼，二者是相互依成、相互促进。只有加快林业产业的发展，建立起发达的林业产业体系，才能建立起完备的生态体系。本文通过对孟连林业现状的分析研究，总结了成功的经验，找出建设中存在的若干问题，提出了管理对策。

1自然环境条件

1.1自然条件

1.1.1地理位置

孟连县位于我省西南边陲，隶属普洱市，地理位置位于东经99°09′—99°46′，北纬22°05′—22°32′之间，东西长47公里，南北宽38公里，东与澜沧县相连，南部和西部与缅甸毗邻，国境线长133.399公里，北部和西盟接壤，山区面积占全县总面积的91.8%，地势南北高东西低，境内最高海拔2603米，最低海拔500米。山脉大体成东北西南走向。西部（勐马、公信、富岩）为怒江水系。东部（景信、娜允镇、富岩乡部份）为澜沧江水系。

1.1.2气候特征

孟连县处于低纬热区，属热带北缘、南亚热带高原季风气候类型，其气候特点是：雨热同季，冬无严寒。年平均气温19.6℃，最冷月为一月，平均气温13.2℃,最热月为六月,平均气温20.1℃，且基本是无霜期。≥10℃的活动积温为7171.2℃。太阳总辐射量为127.5千卡/平方厘米，日照时间为2086.9小时。年降水量为1362.7毫米，年相对湿度为80%，5月至10月为雨季，其降水量占全年降水量的85%以上。县内大小河流交错，水资源十分丰富。属澜沧江流域的主干流有南垒河、支流有南基河、南雅河。属怒江流域的主干流有南马河、南卡江。

1.1.3土壤条件

据土壤普查，全县土壤分为6个土类，15个亚类，26个土属，46个土种。土壤总面积2775520亩，占总土地面积的97.8%。以勐啊海拔500米到西南部边境昂朗山最高海拔2603米，高低相差2103米，有明显的立体生物气候带谱分布。海拔2000～2603米，以紫色岩类风化母质为主的黄棕壤土类，占2.86%，植被为高山栎类和灌丛草地；1500～2000米为红壤，占17.6%，主要成土母质为紫色岩和泥质岩风化发育成，以针阔叶混交为主要植被；800～1500米为赤红壤，占66.62%，以泥质岩类和碳酸盐岩风化为主的成土母质，紫色岩、粗粒结晶岩类及基性岩类风化的母质也有少量分布，植被种类繁多，以常绿阔叶树种占优势，800米以下500～800米为泥质岩发育的砖红壤土类，占7.1%；热带和亚热带雨林为主要植被，黄色砖红壤是主要土壤亚类。退耕还林项目区土壤大部分为山地赤红壤，部分为山地红壤和砖红壤，土壤肥沃，土层深厚，土壤有机质含量高。适合树木的生长。

1.1.4植被条件

孟连县有着丰富的热区气候资源和水、热资源，因此，森林分布面积相对较广，植被类型随山区的变化而出现较为明显的垂直分布带谱，物种资源繁多、生长迅速，主要的森林植被类型有季雨林、季风常绿阔叶林、中山湿性常绿阔叶林。

1.1.5旅游资源

孟连县城有保存最为完好的傣族历史文化名城—娜允古城。各少数民族村寨有独具特色的傣、拉、哈尼民族风情。县城南垒河两岸的金山、银山是龙血树群最为集中的地段，是龙血树的故乡。南垒河两岸的喀什特地貌形成上百个小溶洞，景观奇特。腊福大黑山有10多亩原始森林，连绵分布在孟连最大的水库腊福水库周围，群山巍巍，风景秀丽迷人。因而孟连素有“绿宝石之乡”的美誉。是旅游观光的好去处。

1.2社会经济条件

孟连县辖2乡4镇，39个村民委员会和3个居民委员会。总人口14.47万人（至2021年底），农村劳动力8万余人；全县耕地面积289455万亩，人均9.2亩。2022年，全年实现生产总值58.35亿元，实现边贸进出口总额113.5亿元，粮食总产量2906万公斤，有贫困人口3267人，农民人均纯收入14057元，完成地方财政收入1952万元，财政自给率为11.5%。全县公路总里程达2673公里，公路密度达141公里/百平方公里，居全市第一位。农村通路率达100%，基本实现了村村、组组通公路，县乡公路等级大幅度提升。

2林业发展现状

2.1森林资源现状

根据2017年森林资源规划设计调查报告，我县国土面积为189342公顷，林业用地面积为135352.1公顷，占国土面积的62.7%，林业用地中有林地面积为114364.6公顷，占84.49%；疏林地面积403.2公顷，占0.3%，灌木林地面积9617.7公顷，占7.1%；未成林造林地面积10405.5公顷，占7.69%；苗圃地面积12.7公顷。全县森林覆盖率为63.73%。

2.2森林保护工作现状

孟连县森林防火指挥部办公行使森林防火工作职能，担负全县森林防火宣传、预防、组织指挥扑救等各项工作。由于宣传到位，领导重视，措施有力，我县的森林防火工作取得了连年无重大森林火灾的好成绩。

组建了一支森林公安队伍和一批林政执法人员，全县共有20名森林公安干警和56名林政执法人员，依法行使保护森林资源，打击破坏森林资源违法犯罪的职能，使全县的森林资源得到有效保护。

建立了森林病虫害防治检验疫站，担负全县森林病虫害的监测、预防、预报和防治工作，加强了对木材、苗木紧及林副产品的检验检疫工作。

建立竜山自然保护区，加强对龙血树等珍稀动植物资源的保护。

2.3营造林情况及林业推广工作现状

1995年来，孟连傣族、拉祜族、佤族自治县随着以工代赈、干果基地、绿色扶贫工程和珍贵用材林工程的实施，人工造林面积年均达到3.0万亩。2008—2017年，全县完成人工造林42491.7万亩。在农村产业结构调整中，县委、政府决定把林产业建成本县继粮食、蔗糖之后的后续支柱产业，加快了造林速度。国家作出西部大开发，改善生态环境的战略决策后，孟连傣族、拉祜族、佤族自治县加强了在河流、水库、公路沿线、城镇面山的防护林建设，取得显著的成绩。

县林技推广站与省林科院，市林科所合作，开展ITTO、热带阔叶树种造林试验示范项目，通过对不同树种的造林试验示范，积累了西南桦、柚木、山桂花等树种的造林技术，为大规模推广造林奠定了基。

2.4林产工业发展现状

孟连县林产工业主要以加工经营木材为主，有一个胶合板厂，2022年底，全县有木材经营加工企业4家，其中：经营加工国内木材的有15家。由于孟连县属缺材少林县，每年完成国内木材生产计划2000——3000立方米。

3林业发展中存在的问题

在我们看到全县林业产业发展虽然取得很大的成绩的同时,也应看到林业产业由于起步晚,发展不平衡,不仅与发达地区存在相当差距,而且与建立现代林业产业相距甚远,与孟连县对县域经济的贡献,地位十分不匹配。主要表现：

     一是林业产业整体实力不强，大型龙头企业少，缺乏有核心竞争力的知名品牌和拳头产品，不能和好地起到拉动产业基地快速发展的作用。林业产业，特别是加工企业经营规模小，初级产品多，精深加工产品少，缺乏竞争力，“大资源，小产业”的矛盾依然存在。

     二是林业产业发展程度低，基地建设零星分散，规模化、集约化经营程度不高。主要表现在主导产业不够明确，“名、特、优、新、尖、精”不突出，无区域优势和特色。对自身优势的评价、市场需求的分析不够准确，对良种、技术的引进推广和产后加工、销售缺乏有力的“打造包装”与组织、协调。

     三是林地经营水平低，产量不高，林业经济建设还没有根本摆脱原始的、粗放的，低水平的增长方式。

     四是林业体制改革滞后。对林业产业的管理机制创新不够，经营机制不活，产业发展与职工利益连接不紧密，或多或少带有计划经济的色彩，不能充分的调动职工群众的积极性。多数林场、企业存在等、靠、要思想，没有发展思路，林业职工整体素质十分低下，思想保守，观念落后，尤其缺乏懂经营、善管理，勇于开拓市场的,具有现代林业管理能力的新型，复合型人才。中介服务组织发育不全，服务形式单一。

 4林业发展对策

为了建立起布局与结构比较合理，具有多功能，高效益的森林资源体系，在我们负责的《南垒河沿岸生态环境建设试点项目》中，初步建成南垒河沿岸生态屏障，逐渐形成类型多样，比例协调，效益良好，具有较强竞争力的现代林业产业体系，在改善森林生态环境和提高社会经济效益的基础上，增加农民收入。此次试点取得了较好的成效，为今后林业发展打下良好的基础，然而林业发展涉及到各方面的问题，要想做到自然环境保护与社会经济发展相协调，达到森林环境可持续发展还需做大量工作，现就以下几方面来进行探究。

4.1理清思路、明确产业发展方向、目标、原则

按照生态建设产业化，产业发展生态化的思路，以重点工程建设为载体，以市场为导向，以科技为支撑，以信息化带动产业化，以龙头企业、业主、专业协会带动，优化产业布局，突出区域特色，创新产业运行机制，全面提升林业产业的整体素质，实现资源的综合、高效、合理利用。坚持高标准规划，高水平经营，高效能管理，努力构建完备的生态体系和发达的林业产业体系。因此必须遵循以下原则：

1、统筹、协调性原则。按照生态建设产业化，产业建设生态化的思路，注重生态建设与产业建设协调发展，两翼齐飞。

      2、体现区位优势与特色的原则。充分利用我县的比较优势，因地制宜、分类指导，积极挖掘、拓展新的产业优势，发展适合我县条件的特色林产业。

      3、遵从自然规律和市场经济原则。根据市场需求，充分发挥市场对资源的配置的作用，调动全社会参与林业产业开发的积极性和主动性，广泛筹集资金，形成全社会参与林业产业建设和多元投资主体，加快林业产业发展。

      4、依靠科技、注重可持续发展原则。大力推进林业经济增长方式的转变和产业结构的优化，提高林业产业投入产出水平，做到速度与结构、质量、效益的统一。

4.2创新运行机制、强化服务职能

制定林业发展规划，统筹生态与产业两大体系，促进生态与经济良性互动。合理规划区域布局和主导、特色产业布局，避免结构趋同和低水平重复建设；严格实行标准化管理，按标准规范生产和管理行为，建立健全产业信息网络体系，为经营者、业主搭建一个集政策、法律、技术、市场等于一体的服务平台，营造投资、招商、创业、富民的发展环境。培育壮大产业协会，发挥行业自律作用。在市场经济条件下，政府要转变职能，企业要自律，行业协会作用十分明显和重要。协会要加强对会员单位的管理，及时反映各会员的单位的要求，推进行业的技术创新与进步，规范市场竞争，维护公平，保护合法，充分发挥政府与企业之间的桥梁作用。

4.3坚持集约化经营、注重规模效益

在林业产业的发展上要实行集约化经营，改变粗放经营的模式，注重规模效益。过去林业产业的发展规模小，地区分散，在产品的运输、加工方面受到很大的制约，生产成本高，收益率低。要通过市场导向和政策引导，要积极鼓励社会有识之士、企业集团、业主等投资主体兴办绿色产业，建立商品林基地，逐步形成以基地为依托，企业为龙头，大户承包，生产、加工、营销有机结合和相互促进的产业发展模式，不断延升产业链。要突出特色，有独到之处，有区域优势，品种优势，品质优势，才有市场优势，经济优势。用特色化、规模化，专业化、精品化占领市场。

4.4深化体制改革、优化资源配置、激活各林业生产要素

大力推进体制创新，改革林权制度和林木采伐制度，在稳定所有权，明晰管理权，落实处置权的基础上，放活经营权，活化林业经营机制，积极培育和搞活孟连县林地和活立木市场，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，实行资本化运作，变林业的资源优势为经济优势，高度维护林业生产经营者的林木所有权、林地使用权、经营自主权和财产处置权。大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体跨区域、跨所有制、跨行业发展的多种形式的林业联合与合作，允许非共有制经济主体通过招标或承包方式参与国家重点工程造林和资源开发利用，要一视同仁，统一税费政策，资源利用政策和投融资政策，真正做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，为各种林业经营主体创造公平的竟争环境。

4.5积极依靠科技进步、促进林业产业经济增长方式的根本转变

要建立和完善林业产业科研和推广体系，加强县，乡（镇）林业机构建设，建立和完善林业科技推广网络，形成上下相同，密切配合，运行高效的县、乡、村三级林业科技推广服务体系；加大对林业职工和林农的技术培训，提高林业建设者的整体素质和劳动技能，逐步实现林业队伍的专业化；加大林业科技投入，组织科技攻关，推广先进实用技术，力争在新品种、新工艺、良种培育、非木质资源深度加工利用、工业用材林短轮伐期培育、森林病虫害防治、林业信息化管理等林业技术方面取得进展；突出林业科技的社会公益性，培养一支精干，务实高效的林业科技工作队伍。完善人才使用和激励竞争机制，鼓励和支持林业科技人员开展有偿科技承包和技术咨询服务活动，对在林业科研、成果转化、技术推广应用等方面的林业科技工作者要给予表彰奖励，努力调动林业科技人员投身林业产业的积极性，提高林业科技对林业产业的贡献率。

4.6拓宽林业产业投资政策

建立起稳定的林业资金的支持体系，形成长期稳定的林业投资渠道。林业产业是一项基础产业,属弱质产业,生产周期长,风险大,国家要继续家大扶持力度; 金融机构要加大对林业建设的信贷支持，继续对林业实行长期限，低利息的贷款政策，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款;着力优化投资环境,充分利用现代资本市场,以森林资源资产经营、生态旅游资源，重点木竹加工项目，林化加工项目对外招商等多种方式，拓宽投融资渠道，吸引中外投资者参与林业开发。通过千方百计筹集林业发展资金，增加对林业投入。

4.7以科技兴林、人才强林为载体

推动孟连县林业又快又好的发展，根本出路在于按照转变增长方式的总体要求，用先进的科学技术改造传统产业，提高产业集约经营水平。对此，我们将以技术创新和推广应用为重点，建立健全科技支撑体系，提高林业产业发展的科技含量，从生态建设到产业开发，从造林绿化到资源保护，从基础设施到工程管理，都要推广采用先进的科学技术。重点是采取项目起步、外出“联姻”、高位“嫁接”等多种途径，发展技术密集与劳动密集相结合的产业和产品。在全省林业行业加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设，努力建设学习型机关、学习型行业。

总之，为使林业能够得以稳步健康发展，必须遵循林业的自身规律和特点，以科学发展观为统领，明确林业在我县经济建设和社会发展大局中所占的生态建设之根本的位置，倾全力发展林业，坚持解放思想，与时俱进，不断新我，长存机遇意识，清醒地认识形势，认真地研究政策，适时调整思路，审时度势，把林业发展与农民脱贫致富结合起来，认真实行林权制度改革，让农民从林业发展中得到实惠。没有经济效益的林业是永远长不大的林业。 激发林业发展活力的一个主要举措是深化林权制度改革，抓住三个关键。一是分类经营。按照森林主要用途的不同，将全县林业划分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。二是坚持科技兴林。三是大力培植一批木材改造低效林，培育珍贵林，发展速生林的指导思想，以“天然林保护、退耕还林、防护林建设”三大造林工程为重点，以全民义务植树的深入开展为推动，全面组织实施全县造林绿化和生态建设规划，使林业工作步入快速发展轨道。以做强“森林旅游、林产品加工和林下资源开发”，努力实现“绿色生态经济强县、民族文化旅游特色县和通往东南亚重要口岸县”的宏伟目标 。

参考文献

 [1]《努力推动云南林业实现跨越式发展》

 [2]《孟连县森林资源现状评价及林业可持续发展建议》

    [3] 郑四渭. 森林环境可持续发展管理问题研究[M]. 北京：中国环境科学