水力资源的概念相对宽泛，除了水资源以外，还涉及到部分水资源的“本生”资源，具体包括湿地资源、治水历史以及砂石资源等，除此之外，还包括水资源的“衍生”资源，例如人文景观、水文景观、水文化以及自然景观等。随着社会经济的持续发展，科学技术水平也得到了显著提升，极大地拓宽了水利资源和利用渠道，从而保证水资源的合理利用，促进社会的稳定发展。在自然水域资源上所建设的灌区，可以有效输送与调节水资源，而且还能够充分保证国家粮食安全，推动国民经济的快速发展。我国作为农业大国，但农田水利工程的整体建设水平还相对较低，所采取的管理方式较为落后，无法满足现代化农业发展要求。因此，在当前阶段需要有效强化灌区管理，创新管理方式和方法，完善管理制度，从而促进我国农业的可持续发展。

一、灌区管理问题

（一）灌溉基础设施普遍老化

    近些年来，随着我国科学技术的持续发展，农业发展速度不断加快，但由于气候变化、气象灾害等，进而影响到了我国农业的健康发展，对我国农业基础设施建设也加大了重视。具体来说，相关政府部门为了使灌区节水设施得到有效改造，对大量资金进行了投入，这也使灌区的机电设备得到了明显改善，使灌区效益得到了显著提高。但结合当前灌区设备建设现状进行分析，相关设备设施还存在普遍老化的现象，而且由于受到水土流失的影响，进而导致许多灌溉渠道出现了相应的淤塞问题，造成了灌溉效率的降低。与此同时，我国部分规模化的农田区，水利建设配套还相应缺乏，而对于一些分散农田区而言，该类问题则要更为严重。对于我国传统农业发展而言，其通常表现为“靠天吃饭”，缺乏对农田水利设施的建设意识，所以最初配套工程的设施建设标准相对较低，在此之后由于年久失修和损坏问题的出现，导致大量水资源被严重浪费。对此，在我国未来的农业发展过程中，需要有效实现节水农业。除此之外，伴随水位的下降，我国光驱主要对浇灌和排水结合的方式进行采用，这使水资源的利用率有所下降，也造成了严重的水资源浪费问题。而且灌区沟渠通常为开放式，在全球变暖的背景下，气温也在逐渐升高，并加快了水资源的蒸发速度^[1]。

（二）灌区管理制度不够完善

    对于灌区渠道，其存在相对严重地破坏问题，容易被侵占基层灌区渠道，而且还容易受到人为破坏，许多灌溉渠道由于无人管理进而成为了垃圾的堆放地点。在工业生产和人们的日常生活中，通常会向渠道中倾倒工业和生活垃圾，在长期堆积后导致渠道逐渐被填满，导致其原有功能逐渐丧失，这不仅影响到基层渠道的正常使用，而且对基层居民自身的根本利益也产生了严重影响。基层渠道的被盗现象较为常见，而且还存在十分严重的损坏问题。对于我国农村地区由于，由于存在管理问题，导致渠道当中所使用的电线登记处设施、水泵以及变压器容易被盗取，使得渠道的基本功能有所丧失。为了防止渠道设施被盗，很多地区往往会在非灌溉时间段拆卸设施，并将其保管到仓库当中。这样虽然可以使设施被盗现象得到减少，但在安装使用时工作量有所加大，而且需要耗费大量时间，极大地阻碍了灌溉工作的高效开展，与最佳灌溉时机相错过，对实际灌溉效果产生影响。除此之外，灌区的管理制度不够完善，其通常对自负盈亏的核算模式进行采用，这也导致在实际管理过程中会受到许多因素带来的制约。首先，水利工程施工往往会受到灌区自然因素造成的限制，再加上地方保护主义的影响，增大了灌区工作的开展难度，无法有效发挥出灌区的正常功能。其次，对用水费用进行收取，是保证灌区设备正常运行的关键环节，现如今，我国农村在对用水费用进行收取时，主要通过督促加以完成，所以收取用水费用与相关人员的工作态度具有密切联系。最后，在对用水费用进行收取时，由于缺乏相关法律法规的有力支持，因此针对未缴纳费用的用户，通常以停供或者缓供的方式，从而对用户水费的缴纳进行督促。但停供或者缓供往往还面临和谐社会创建与生产大局的阻力，所以频繁发生拖欠水费的现象^[2]。

（三）灌区的建设资金短缺

    对于灌区管理问题，由于其定位不够合理，进而使得管理资金的稳定性有所下降。与此同时，由于缺乏完善的管理制度，公益性的管理方案不够健全，因此无法为运行资金提供充足支持，这也导致在工程管理过程中由于费用问题而阻碍工程运行，工程改造和设备更新等问题未能得到有效落实。从其原因进行分析，灌区管理性质的定位不够明确，是导致运行管理资金不足的主要原因，一旦无法保障资金，将会导致水利工程更新、维护以及改建受到严重影响，阻碍了灌区的管理发展。在当前阶段的灌区管理模式中，由于相关制度的缺乏，导致管理过程往往自负盈亏，采取独立核算的方式，导致灌区建设与运营的资金来源渠道有所缺乏，而且再加上政府补贴相对有限，在灌区当中缺乏相关制度或公益性基金来源，因此无法为灌区基础设置建设提供有力的资金支持。所以，即使地方管理单位想要对基础机电设备开展建设工作，往往也心有余而力不足。从本质角度进行分析，由于未明确定位地方管理单位性质，进而阻碍了相关工作的开展。经济基础对上层建筑具有决定性的影响，由于资金短缺问题的存在，进而阻碍了灌区的水利工程维护、建设与发展，导致相关管理工作质量和效率有所下降^[3]。

二、灌区管理问题的解决策略

（一）加快灌区科技进步，提高水资源利用率

    通过应用先进的科学技术，可以有效提高生产力，灌溉渠经济发展与科学技术的有力支持具有密切联系，在灌溉区管理过程中，需要合理结合科技发展，这样一来可以进一步保证灌区管理制度的合理性，以此来对适合的灌溉渠管理制度进行明确。灌溉渠内部的工作人员需要充分积累经验，从而使科技实力得到提高。相关政府部门需要对灌溉渠区的管理工作加大重视，对经验丰富且具有较强能力的人才进行选派，由其来有效开展灌溉区的管理工作，从而使灌溉区相关管理人员的综合素质得到提高。除此之外，还应在灌溉区工作开展过程中加强人员交流，促进灌溉区科学技术的发展，使相关管理设备得到适当更新，从而使水资源利用率得到提高^[4]。

（二）完善管理制度，分离管理与养护

    在灌区改革过程中，需要具有相关的理论依据，确保有章可循，因此需要合理完善与改革相关管理制度。管理区单位需要结合实际情况，有效召开协调会议，完善灌区管理制度，并合理制定相关管理规定。与此同时，需要加大宣传力度，向灌区用水户积极宣传灌区当中的相关管理规定，确保灌区用水户能够正确认识到用水问题的严重性，对灌区管理方面的改变主动配合。此外，为了使工作人员自身的工作态度得到提高，需要有效分离管理和维护工作，使管理人员由于工作懒散而造成的养护工作滞后得到有效避免。在有效分离管理人员和养护人员后，在管理和养护中的经费，需要对分离管理方式进行采取，由不同机构来开展管理工作。在对管理队伍以及管理对象进行选取时，应对招标形式进行采用，并以合同管理来有效限制，以此来提高管理工作质量和效率。通过强化灌区管理，可以为灌区工作提供有力依据，因此相关工作人员需要对完善的灌区管理制度进行建立。在此过程中，各灌区需要结合自身实际情况，组织人员有效开展工作指导会议，对切实可行的管理制度进行制定，保证灌区管理的规范化。针对灌区设施存在的维护困难以及懒散问题，需要对灌区用户加大制度宣传力度，分开管理和维护人员，对专门的养护机构进行设置，并对专门人员加以配备。而且灌区还应走市场化管理道路，对灌区养护工作进行招标，从而使灌区管理工作质量得到提高^[5]。

（三）加强科学管理

    随着经济的持续发展，农业生产也发生了相应改变，一些大型灌区在管理过程中对计算机进行了有效运用，并有效实现了自动化管理和测控，使现代化管理水平得到提升。在灌区当中对现代化管理方式进行采用，需要有效提高科技水平，从而使自动测控水系统的准确性得到提升。与此同时，还需要对现代化的科学管理进行采用，在阀门开启与关闭时，可以使工作人员通过各种方式对水位信息的获取时间得到减少，并在田间和渠道管理过程中投入更多的时间与精力，从而使农业用水质量得到提高。在对水测控体系进行采用后，可以更为精准地掌握计量方面的问题，并在计算机上精准呈现水情以及供水量等问题，方便监督与管理，这样不仅能够使供水成本得到减少，而且还可以使输水损失得到降低，从而使灌区的社会和经济效益得到提高。随着我国改革开放的不断深入，经济发展水平也在不断提升，在科学技术方面也取得了相应成果。而且伴随现代化农业建设步伐的不断加快，在灌区管理中也不断渗透信息技术管理手段。尤其对于大规模的农田管理区，可以使灌区的信息化、机械化以及自动化管理建设得到加快，对灌区进行快速和精确的管理，使人为操作失误得到减少，从而使工作效率得到提高^[6]。

（四）建立合理的水费计算制度

    长时间以来，尤其在我国将农业税收取消、税费改革后，人们往往认为农业水利设施建设工程为一项公益事业。所以，在灌区经费使用过程中，认识不够合理，缺乏全面的成本管理概念，因此没有高度重视灌溉成本支持。与此同时，在种子、化肥以及农药等补贴政策陆续出台之后，如果将灌区水费向用户身上进行分摊，将会导致农户有抵触情绪产生。对此，需要向地方财政支持提出申请，为大型建设项目提供额外财政补贴，从而使广大农户的负担得到减轻。在对水资源价格进行调整前，需要对以农民为对象的价格听证会进行开展，对农民意见充分听取，并要结合农民生产与生活，合理对水资源进行定价。除此之外，还需要对灌区的基层管理组织结构加以完善，使农民的自治力得到有效发挥，从而确保灌区工作的有效开展^[7]。

（五）下放灌区管理权

    对于灌区管理工作而言，其需要为灌区农户谋求福利，所以在开展灌区管理工作时不应将用户排除到管理以外。由于其为利益的直接受益者，因此需要更为细致地了解灌区情况，充分保证管理制度和方案的合理性与有效性，使其能够具有相应的发言权。与此同时，灌区当中分布的农田水利设施相对较多，而且分布较为分散，在灌区管理和建设工作中吸收用户，其则担任着管理者和监督者，可以形成自我建设和监督的体系。在现代化绿色农业的建设过程中，通过保证农业建设的创新性，可以使农户主体的地位缺失问题得到有效解决^[8]。

结束语：

    综上所述，在社会发展过程中，农村经济发展是一项关键内容。对于农村经济发展而言，需要以农业发展作为基础，并对灌区问题加大重视。在灌区管理期间，需要充分考虑社会和经济效益，对灌区管理过程中存在的问题进行充分分析，采取科学合理的解决对策，从而使灌区管理问题得到有效解决，促进我国农村地区的经济发展。

参考文献：

[1] 宋艳,魏淑卿,陆春建,等. 灌区管理问题及策略[J]. 河南水利与南水北调,2019,48(4):20,22.

[2] 吴庆芳. 试论灌区水利工程管理养护存在的问题及策略[J]. 中国科技投资,2020,32(30):170.

[3] 谭莉莉. 灌区农田引水渠管理问题及应对策略[J]. 中国农业综合开发,2022,12(2):40-43.

[4] 李大治. 灌区水利工程管理养护问题及应对策略[J]. 湖南水利水电,2017,11(5):56-58.

[5] 徐海洋,姚宛艳. 永定河流域灌区现状问题及发展策略[J]. 中国水利,2021,2(15):60-62.

[6] 赵金宏. 灌区渠道工程管理及养护问题探析[J]. 农业科技与信息,2021,12(17):125-126.

[7] 关晓晖. 灌区水利信息化管理存在的问题及其策略分析[J]. 建筑工程技术与设计,2019,34(12):2916.

[8] 于卫国. 水利工程管理存在的问题及优化策略探讨[J]. 四川水泥,2017,25(12):227.